出讓金總額達2．7萬(wàn)億元，同比增幅達70．4％。 國土資源部負責人7日在全國國土資源工作會(huì )議上披露的數據，揭示出2010年國內土地市場(chǎng)的一場(chǎng)“盛宴”。令人擔憂(yōu)的是，地方的“土地財政依賴(lài)癥”是否會(huì )進(jìn)一步加��？
　　土地財政就是指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入來(lái)維持地方財政支出。土地出讓后，地方政府不僅能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅為主的財政預算收入，還能獲得附著(zhù)在土地上名目繁多的各種收費。因此，在現有分稅制體制下，各地顯然對土地財政有著(zhù)本能的熱捧與追高。一些地方政府把拍賣(mài)土地作為財政增長(cháng)的一條主要途徑，使得土地出讓金收入迅速增長(cháng)，在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年至2003年，全國土地出讓金總共為9100多億元，約相當于同期全國地方財政收入的35%；2004年此數已接近6000億元；2009年高達1.5萬(wàn)億元，相當于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市土地出讓金占預算外財政收入比重已超過(guò)50%，甚至占80%以上，均顯示出過(guò)高的依賴(lài)度。
　　“土地財政”已成為一些地方的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來(lái)源。一個(gè)城市的建設用地總量是有限的。如今在我國各地的發(fā)展中，普遍都遇到了土地的瓶頸與制約。如果只著(zhù)眼于眼前利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)有限的土地資源，后續的財政開(kāi)支就得不到保證。當前我國各地的土地出讓年限大都為40年或70年，地方政府在出讓土地時(shí)，按照年限累計的地租做了一次性收取并用于當期支出，雖然短時(shí)間增加了財政收入，但實(shí)質(zhì)上透支了未來(lái)幾十年的收益，相當于“寅吃卯糧”。因此，從這個(gè)意義上來(lái)看，土地財政之路絕非長(cháng)久之計，也非符合可持續性發(fā)展的要求和規律。而要抑制地方政府的“土地財政依賴(lài)癥”應當從以下三方面著(zhù)手。
　　其一，要加大土地違法問(wèn)責的力度。2010年末國土資源部出臺了《嚴格落實(shí)房地產(chǎn)用地調控政策，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知要求各地要堅決防范受多種因素驅動(dòng)的放量供地，堅決抑制少數城市地價(jià)過(guò)快上漲趨勢，嚴格執行招拍掛出讓制度和操作程序，加快閑置土地清理查處，堅決打擊違法違規用地行為。對于一些地方地產(chǎn)市場(chǎng)購地競價(jià)熱度提高、高價(jià)地在短時(shí)間內相對集中地重新出現的現象，國土部約談了去年土地違法事件較為嚴重的12個(gè)地市，同時(shí)加大對各地地價(jià)的動(dòng)態(tài)監測，標志著(zhù)廣受關(guān)注的全國首次土地違法問(wèn)責制正式啟動(dòng)。
　　其二，要加速推進(jìn)征地制度的改革。縮小征地范圍，提高征地補償標準，規范政府征地行為是征地制度改革大方向。去年我國有關(guān)法令明確提出，除公益事業(yè)以外，要減少征用農民土地，成為今后征地的法律依據。為此，當前要加快界定“公共利益”的范疇，盡快打破政府壟斷土地一級市場(chǎng)的格局，推動(dòng)集體建設用地的流轉，讓地方政府逐步從土地經(jīng)營(yíng)者的角色中淡出，成為純粹的管理者，而不是主導者。
　　其三，要加速推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革。解決“土地財政”問(wèn)題，當務(wù)之急是要從制度安排上弱化地方“以地生財”的沖動(dòng)，從源頭上解決地方財政吃緊的問(wèn)題。一方面，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣(mài)地”為每年都有土地收入的平穩開(kāi)發(fā)，并且嚴格管理和規范使用賣(mài)地資金，確保賣(mài)地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事權和財權相匹配的原則，給予地方更多的資金支持，使其能夠有財力支撐地方經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展。在現行的制度框架內，近年熱議的房產(chǎn)稅是一個(gè)增加地方穩定財源的選擇。在房屋持有環(huán)節征稅，既能抑制住宅投機，也能給政府帶來(lái)穩定的財源。