人民網(wǎng)1月13日的消息稱(chēng)，北京連續三四個(gè)月滴雨未現，山東、河南、河北等9省市降水則持續偏少，旱情迅速發(fā)展，冬小麥缺水嚴重，人畜飲水困難突出。山東已有5973萬(wàn)畝農田受旱，小麥產(chǎn)量占到全國1/4的“中國糧倉”河南受旱面積1586萬(wàn)畝。緩解旱情最有效的工具是什么？當然是完善的農田水利設施。遺憾的是，目前我國的農田水利設施由于多年欠賬、年久失修，在關(guān)鍵時(shí)刻一直難以派上用場(chǎng)。
已連續八年涉農的一號文件今年把焦點(diǎn)定位在水利上，已凸顯該問(wèn)題的嚴重性與緊迫性。今年的一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將“實(shí)施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問(wèn)題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定“土地出讓金的10%將用于農田水利建設”。
我國一直是季節性氣候很明顯的國家，在雨季時(shí)會(huì )下很多雨，而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單，那就是進(jìn)行農田水利建設，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰的維護等等。這些設施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來(lái)，到旱季時(shí)拿出來(lái)用。
“水利欠賬太多，要出大問(wèn)題”這是中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文反復強調的觀(guān)點(diǎn)。近年來(lái)頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國農田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大功夫來(lái)解決。
為什么近年來(lái)我國屢次出現一兩個(gè)月不下雨就大旱、雨下大一點(diǎn)就大澇的惡性局面？它暴露出我國農田水利設施建設這么多年存在的以下嚴重問(wèn)題：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農田水利設施年久失修，不少小農水還是上世紀60至70年代投資興建的，缺乏投入與維持費用，這么多年下來(lái)，許多農村的貯水設施都已被淤平了，起不到貯水作用了；種糧的比較效益低下使農民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資；大江大河、城市用水庫、發(fā)電用水庫、工業(yè)用水庫都修建得很漂亮，到農民田頭的最后幾公里、農民的用水、農業(yè)的用水則無(wú)人問(wèn)津等等。這些原因使不少地方的農田水利設施在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”，無(wú)法承擔更大一點(diǎn)的干旱風(fēng)險。在風(fēng)調雨順時(shí)還能湊合著(zhù)用，一遇到大旱就無(wú)能為力了。
雖然我國的改革開(kāi)放發(fā)軔于農村，農村也在這30多年的改革中取得了很大的成績(jì)，但是從農田水利的角度來(lái)看，這30年來(lái)我國農田水利投入一直呈現逐漸弱化惡化趨勢，由此導致原有的供給水平遭到了相當程度的破壞，水利設施淤塞，農田道路失修，導致農業(yè)抗災能力薄弱，影響了農業(yè)和農村的持續穩定發(fā)展。
為了避免干旱損失重演的悲劇，我國必須對小農水建設機制進(jìn)行改革，重構我國小農田建設與管理新機制。問(wèn)責制與貯水于民是兩大抓手：
實(shí)行水利建設問(wèn)責制。由于農水比較利益低，“政績(jì)”不顯著(zhù)，如何讓追求GDP政績(jì)的地方政府把錢(qián)投向農業(yè)與農民用水一直是個(gè)大難題。如果出現嚴重的干旱損失就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問(wèn)責，類(lèi)似于我國現在的礦難問(wèn)責制，從制度上確保地方政府加強對農田水利建設的投入。
以工代賑、以獎代補貯水于民。小農水是目前水利最大的短板，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，讓那些村莊的農民在農閑時(shí)進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。