現在面臨從“十一五”規劃轉入“十二五”規劃這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)，我認為有必要在肯定“十一五”財稅改革成績(jì)的基礎之上，前瞻性地通盤(pán)考慮今年并且延續到“十二五”期間的財稅發(fā)展改革如何繼續推進(jìn)的思路。在十七屆五中全會(huì )關(guān)于“十二五”建議的指導之下，面對今年一直延續到“十二五”這樣一個(gè)重要的全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，顯然財稅體制改革和發(fā)展承擔著(zhù)光榮艱巨的任務(wù)。我從下面幾個(gè)角度上講一些看法。
　　一是要加快財稅體制的改革，鞏固和完善分稅制財政體制。我們需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設計等原則，進(jìn)一步深化省以下分稅制改革。我們要推進(jìn)省直管縣、鄉財縣管等改革措施，在財政層級結構扁平化的過(guò)程中進(jìn)一步理順政府間的財政分配關(guān)系，爭取在“十二五”期間形成一個(gè)初步的事權明細單，努力構建財權和事權形成相順應的制度安排。
　　我認為，不可能繞過(guò)財權合理配置的問(wèn)題直接把財力和事權達到相匹配的境界。我們現在堅持分稅制財政體制框架，加快完善地方稅體系，打造地方性支柱稅種，并且適當提高地方稅政管理權限，同時(shí)要強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，需要擴大一般性轉移支付的比重和適當的整合和優(yōu)化專(zhuān)項轉移支付。同時(shí)，還應該努力改進(jìn)和規范橫向轉移支付，包括以后要著(zhù)力于發(fā)展類(lèi)似于生態(tài)補償機制的橫向轉移支付。
　　二是應完善預算編制和執行的管理制度，提高預算的完整性和透明度。這里面的要點(diǎn)包括：第一，要完善政府的預算體系，在預算完整性上，財政部已經(jīng)明確提出了時(shí)間表，在2012年要使所謂“預算外資金”退出歷史舞臺。我們所有政府性財力進(jìn)入一套預算，在這個(gè)體系里面，要建立公共收支預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算，政府基金預算和社會(huì )保障預算，這些相對獨立，又相互協(xié)調銜接，形成一個(gè)預算體系的一個(gè)制度安排。第二，需要進(jìn)一步健全預算的管理制度，完善預算收支分類(lèi)和支出標準體系，規范預算編制程序，健全績(jì)效評估和支出責任等等，這種管理上的創(chuàng )新和強化，是公共財政建設非常實(shí)質(zhì)性的、要落實(shí)到可操作層面的重要內容。第三，需要建立健全完整規范的預算公開(kāi)機制，完善預算信息的披露制度，加快預算的公開(kāi)化、透明化，以公眾參與、公眾監督促進(jìn)管理的科學(xué)化、精細化，提升科學(xué)理財、民主理財、依法理財的水平。
　　三是要積極推進(jìn)稅制改革。在“十二五”期間，非常需要進(jìn)一步按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，來(lái)優(yōu)化稅制、公平稅負，更好的發(fā)揮稅收作為組織財政收入和調整經(jīng)濟社會(huì )生活的功能作用。
　　我們需要繼續實(shí)施和優(yōu)化結構性減稅。在結構性減稅的同時(shí)，我們也有必要啟動(dòng)帶有結構性增稅性質(zhì)內容的一些試改事項�？赡艿慕Y構性增稅方面的要點(diǎn)包括：第一，應該把已在新疆啟動(dòng)的資源稅改革向前推進(jìn)，擴大其區域和品種的覆蓋面。第二，應積極穩妥在我國房地產(chǎn)調控新政繼續實(shí)施的過(guò)程中，推出住房保有環(huán)節的房地產(chǎn)稅改革。最近一段時(shí)間，信息在重慶已經(jīng)明朗化。很多改革事項肯定是有爭論的，大的方向認清以后，如果一下推不開(kāi)全面改革，那么應該積極大膽地做出試驗。房地產(chǎn)稅改革的前提是在發(fā)揮培養地方財源支柱，優(yōu)化地方政府行為模式的體制改革的重要作用的同時(shí)，也在促進(jìn)中國房地產(chǎn)健康發(fā)展方面發(fā)揮正面效應。
　　在減稅方面，我們還有很多事情可以做，如穩步地擴大增值稅征收范圍、努力優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等等。
　　在減稅增稅并舉的思維方向上，“十二五”期間，中央文件已經(jīng)明確提出開(kāi)征環(huán)境保護稅，要通過(guò)環(huán)境稅的推出，加強已有稅種的綠化和促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設。其二，按照綜合與分類(lèi)相結合的導向，以及低端減負，高端增負的原則來(lái)推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革�，F在最關(guān)鍵的是要使這種改革能夠在可行性方面順應社會(huì )的要求，積極穩妥得到進(jìn)展。另外，應積極地研究和探索如何推出社會(huì )保障稅。
　�。ㄓ浾� 王濤 根據發(fā)言整理）