最近，上海市的一則關(guān)于土地使用權預申請的公告中規定，在土地使用權期滿(mǎn)之后，由“出讓人收回并補償相應殘余價(jià)值”。而在“上海國有建設用地使用權出讓預申請須知”中則顯示，土地期滿(mǎn)后的處理方法為“出讓人無(wú)償收回”。
　　上海市的這些規定意味著(zhù)，土地使用權期滿(mǎn)之后，即使你的房子足夠牢固，也面臨著(zhù)土地使用權被“無(wú)償收回”、房屋無(wú)處安放的尷尬。這個(gè)規定引發(fā)了《物權法》之后，民眾對于“70年”的新一輪焦慮。
　　70年之后土地使用權如何處理，在《物權法》立法的時(shí)候就引發(fā)了第一輪焦慮：是續期，還是收回？是有償續期，還是無(wú)償？最后并無(wú)結論。但起碼，在土地使用權期滿(mǎn)之后應當自動(dòng)續期這一點(diǎn)上，是達成基本共識的�！段餀喾ā酚纱斯沧R規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期�！蔽ㄒ粵](méi)有明確的是，續期是無(wú)償，還是有償。
　　“70年”引發(fā)的第二輪焦慮是2009年三月，一份流傳的名為《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的文件，這份意見(jiàn)稿中最受人關(guān)注的是住宅70年到期后“按照國家有關(guān)規定自動(dòng)續期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續期”。顯然，該征求意見(jiàn)稿沒(méi)有違背《物權法》“自動(dòng)續期”的規定。
　　上海市由出讓人“無(wú)償收回”的規定，倒退回《物權法》出臺前。在1990年國務(wù)院頒布的《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》里，不僅規定了“居住用地最高年限為70年”，更是規定“土地使用權期滿(mǎn)，土地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權由國家無(wú)償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷(xiāo)登記�！�
　　這個(gè)規定，充分體現了“公權”和“私權”兩種權利在博弈中的不對等地位，也體現了對私人產(chǎn)權的不尊重的立法指導思想。歷史總是在進(jìn)步，3年之后出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》，相對于這個(gè)規定，就有明顯的進(jìn)步：房產(chǎn)土地使用權到期，房產(chǎn)所有人必須提前一年申請續期，否則土地使用權將會(huì )由國家無(wú)償收回。
　　為什么上海市罔顧法治和理念的進(jìn)步與變遷，公然做出既違背現有法律的基本精神，又讓民眾焦慮的明顯倒退的規定，實(shí)在令人百思不得其解。
　　由“70年”引發(fā)的焦慮已由一個(gè)法律事件演化成一個(gè)影響中國社會(huì )未來(lái)的公共事件。高地價(jià)導致的高房?jì)r(jià)已讓民眾苦不堪言，用終其一生的收入購置房產(chǎn)之后，還要在70年后被“無(wú)償收回”，誰(shuí)人不焦慮？
　　在高房?jì)r(jià)已嚴重影響社會(huì )和諧的情況下，無(wú)論是法律層面，還是政策層面，都不宜用“70年”大限這樣的問(wèn)題來(lái)刺激民眾。一些地方政府在土地資源衰竭的情況下，很有可能將“70年大限”之后的續期看成土地財政一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)，要么無(wú)償收回，要么高價(jià)續期，這是民眾無(wú)法接受的，更會(huì )影響民心的穩定。
　　公眾期待，盡快啟動(dòng)《土地管理法》的修訂，并在土地管理法中明確70年后“土地無(wú)償續期”的原則，這既是得民心之舉，更是貫徹《物權法》的法治原則和精神。地方政府即使要“有償續期”，也只能是象征性收費，不能再度造成民眾負擔。眼下，建議有關(guān)部門(mén)和上海市，重新評估和糾正這個(gè)明顯違背《物權法》原則的做法，撫慰民眾的焦慮。