歷史地看，中國出口導向型發(fā)展戰略的形成，是伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)程而逐漸構建起來(lái)的。
一方面，實(shí)行對外開(kāi)放政策被當作中國改革開(kāi)放的一個(gè)重要突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、鼓勵出口創(chuàng )匯很快成為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的主要內容之一。另一方面，亞洲“四小龍”以往的成功經(jīng)驗也證明，出口導向型發(fā)展戰略有利于實(shí)現國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)和居民收入水平的迅速提高。
在國內需求和境外經(jīng)驗的啟迪下，我國經(jīng)濟在很短時(shí)間內就實(shí)現了從封閉的計劃經(jīng)濟向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡。
按照比較優(yōu)勢理論，在改革開(kāi)放之初及其以后很長(cháng)的時(shí)間里，中國作為一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家，勞動(dòng)力豐富但資金稀缺，因此大力發(fā)展出口型經(jīng)濟，有利于發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，同時(shí)又能夠通過(guò)引進(jìn)外資、賺取外匯以彌補國內建設所需要的資金，從而促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)。
實(shí)踐證明，這種發(fā)展戰略在過(guò)去是行之有效的，為中國的經(jīng)濟保持長(cháng)期穩定的增長(cháng)作出了巨大貢獻。
在過(guò)去30多年的時(shí)間里，我國的出口貿易取得了長(cháng)足的發(fā)展。數據顯示，從1978年至2007年，我國對外貿易總體規模擴大了57倍。其中出口擴大44倍，年均增長(cháng)達到16.4%，遠遠超出同期GDP的增長(cháng)速度。到2010年前三季度，我國實(shí)現出口總值11346.4億美元，占全部進(jìn)出口總額的52.8%。
與此同時(shí)，我國外貿出口占全球比重從1978年的0.8%提高到目前的10%左右，對世界貿易增長(cháng)的貢獻率也超過(guò)10%。30多年的快速發(fā)展已經(jīng)使我國躍升為名副其實(shí)的世界第一出口大國。不僅如此，出口行業(yè)還是我國的納稅大戶(hù)，解決了上千萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題。
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未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的條件已發(fā)生改變 |
然而，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展的約束條件也有了很大的改觀(guān)。
首先，總體而言，資金短缺的現象已經(jīng)基本不存在。相反，在長(cháng)期實(shí)行低利率政策和鼓勵出口政策的刺激性，國內資金流動(dòng)性泛濫和外匯儲備規模過(guò)大同時(shí)出現。數據顯示，過(guò)去十余年來(lái)，中國廣義貨幣M2以每年18%的速度增長(cháng)，遠超同期的GDP增速。在2009年、2010年兩年，為應付金融危機而大幅飆升的信貸投放，更將M2投放推高到27%以上水平。
根據央行數據顯示，2010年9月末，M2余額已經(jīng)達到了69.6萬(wàn)億元，按照國家統計局發(fā)布的前三季度GDP達26.9萬(wàn)億元計算，超發(fā)貨幣將近42.8萬(wàn)億元。與此同時(shí)，多年的外貿順差使我國積累了巨額的外匯儲備。
中國已成為世界上擁有外匯儲備最多的國家。在2009年，我國的外匯儲備余額首次突破2萬(wàn)億美元，目前正在向3萬(wàn)億美元邁進(jìn)。因此，現在的問(wèn)題不是資金不足的問(wèn)題，而是如何控制貨幣超發(fā)和外匯儲備增長(cháng)過(guò)快的問(wèn)題。
其次，實(shí)行出口導向型發(fā)展戰略的勞動(dòng)力條件也有了較大變化。在人口自然規律和計劃生育政策的雙重作用下，我國正在從勞動(dòng)力剩余向勞動(dòng)力短缺狀態(tài)轉變。預計，到2015年，我國農村向城市轉移的勞動(dòng)年齡人口數量只有730萬(wàn)左右，將不足以補償城市近700萬(wàn)的需要量。而持續多年各地不斷出現的勞動(dòng)力短缺，預示著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的消失。
既然實(shí)施出口導向型發(fā)展戰略的資本和勞動(dòng)條件都發(fā)生了逆轉，那么適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的新的發(fā)展戰略就必須取代傳統的出口導向型發(fā)展戰略，這也是經(jīng)濟規律的基本要求。但令人遺憾的是，這種轉變并沒(méi)有發(fā)生，或者發(fā)生得太晚太慢。
其中的緣由，既有現行體制“路徑依賴(lài)”的慣性，也有地方政府和企業(yè)發(fā)展思路的滯后所致。對地方政府來(lái)講，大搞出口創(chuàng )匯經(jīng)濟、獲得更多的外匯資金構成了“GDP”崇拜的重要一環(huán)，似乎外匯掙得越多、政績(jì)就越大，而全然不顧出口效率和效益如何。
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出口導向型戰略轉換遲緩帶來(lái)哪些問(wèn)題 |
由于傳統的出口導向型發(fā)展戰略未能得到順利轉型，對國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了諸多的問(wèn)題和弊端。這集中體現在：一是對國內資源破壞嚴重。為了創(chuàng )造更多的外匯，許多地方和企業(yè)亂砍濫挖，對環(huán)境資源造成了嚴重的破壞；二是壓制了勞動(dòng)者福利水平的提高。在技術(shù)水平和創(chuàng )新能力始終不能得到提高的情況下，許多出口企業(yè)不惜犧牲勞動(dòng)者的利益，通過(guò)壓低工人工資和福利的做法以維持微薄的利潤；三是引發(fā)了大量的貿易摩擦，目前中國已經(jīng)連續多年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)最多的國家；四是以國外消費代替國內消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，不但加大國內經(jīng)濟的不穩定性，也削弱了國內消費的擴張。
不僅如此，傳統的出口導向型發(fā)展戰略還導致了中國補貼發(fā)達國家的怪現象。目前中國的人均GDP約為4000美元左右，勉強步入中等偏上收入國家行列。但令人不解的是，中國卻是世界上最發(fā)達國家美國的最大債權國。從過(guò)去想方設法借外債過(guò)日到現在輸出外債，固然是中國國際貿易地位的重大改變，但也是傳統出口導向型發(fā)展戰略帶來(lái)的無(wú)奈選擇。值得警惕的是，隨著(zhù)美元貶值趨勢的形成，大量的外匯也面臨著(zhù)縮水的風(fēng)險。
更讓人驚奇的是，在“創(chuàng )匯”思想指導下，中國出口商品的價(jià)格在境外甚至要低于國內同樣產(chǎn)品的價(jià)格，形成了內外銷(xiāo)商品價(jià)格的“倒掛”。比如，剛剛調價(jià)后中國國內500毫升裝的53度茅臺就比在美國紐約華人聚居區出售的價(jià)格有很大落差。另外，像中國大量出口的紡織服裝、電子產(chǎn)品等，境內外價(jià)格也有很大落差。
其結果，中國以龐大而又廉價(jià)的商品維持了美國高收入低通脹的格局，美國的通貨膨脹率長(cháng)期保持在3%以下。與此相對應的是，由于企業(yè)利潤微薄和勞動(dòng)者收入過(guò)低，在中國就形成了低工資高物價(jià)的局面。而過(guò)量的外匯占款所引發(fā)的輸入型通脹，加劇了中國國內的通脹壓力。需要提醒的是，內外銷(xiāo)商品價(jià)格倒掛的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是用中國的低工資低利潤去補貼發(fā)達國家的消費者。
當然，導致中國國內商品價(jià)格比出口商品價(jià)格高的原因有很多。比如國內企業(yè)的稅費負擔普遍比較高，按照財政部公布的數據，2007年至2009年，我國宏觀(guān)稅負分別為24%、24.7%和25.4%，實(shí)際水平并不高。但中國社會(huì )科學(xué)院財貿所按照全口徑計算的結果卻表明，中國政府財政收入占GDP的比重，2007年至2009年分別達到了31.5%、30.9%和32.2%。其中，2009年雖然稅收收入只有6.3萬(wàn)億元，但政府收入已超過(guò)了10萬(wàn)億元，這就意味著(zhù)政府的非稅收入幾乎和稅收一樣多。
另外，流通費用高也是推高國內物價(jià)的重要因素。根據有關(guān)機構調查，1公斤貨物從上海到貴州，通過(guò)公路運輸需要花費6元到8元人民幣，而從上海通過(guò)海運運到萬(wàn)里之遙的紐約卻只要花費1.5元人民幣。從更為宏觀(guān)的角度來(lái)看，在中國全社會(huì )物流總成本占GDP的比重21.3%左右，而發(fā)達國家則是10%左右。
為了配合出口導向型發(fā)展戰略的順利實(shí)施，我國還出臺了一系列鼓勵出口的政策措施，其中比較典型的就是出口退稅政策。國家統計局的數據表明，僅僅在2010年前三季度，全國就已累計辦理出口退(免)稅5298億元。
出口退稅政策的實(shí)行，在推動(dòng)出口快速發(fā)展的同時(shí)，也同樣帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。比如國外動(dòng)輒以反補貼為由對中國進(jìn)行的貿易制裁。而出口騙稅案件的頻繁發(fā)生，不僅削弱了該政策的出口激勵效應，還使得國家財政被無(wú)端吞噬。據估計，每年出口騙稅的涉案金額都高達數百億元。
由此可見(jiàn)，傳統的出口導向型發(fā)展戰略已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟環(huán)境的變化，無(wú)法繼續為未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展提供新的動(dòng)力。因此，加快從出口導向型發(fā)展戰略向綜合平衡型發(fā)展戰略轉變，拋棄片面強調出口創(chuàng )匯、維持貿易順差的做法，重視進(jìn)出口基本平衡，重視通過(guò)對外貿易提高國內企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和國際競爭力。
第一，地方政府要轉變發(fā)展觀(guān)念。不能為了擴大出口創(chuàng )匯規模而不惜以損害環(huán)境和壓低工人工資為代價(jià)，更不能將創(chuàng )匯多少作為一項政績(jì)來(lái)宣揚，而應將對外貿易的綜合效益作為首位的評價(jià)標準。只有將發(fā)展思路從簡(jiǎn)單的出口創(chuàng )匯桎梏中解脫出來(lái)，才能樹(shù)立新的更為全面的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
第二，改革出口退稅制度，建立有利于出口和進(jìn)口的雙向機制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，出口退稅是用中國的財政補貼國外的消費者，退稅額越大，財政補貼的額度就越大，財政負擔就越重，相應的本國利益的損失也越多。
近些年來(lái)，為配合國內經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，出口退稅制度的改革奉行了“有保有壓”的做法。這種做法雖然短時(shí)間對某些重點(diǎn)扶持行業(yè)有效，但程序復雜，稅率繁復。未來(lái)的改革方向可以考慮采取出口全退稅的方法，將出口退稅政策從偏向性轉為中立性，對出口商品通過(guò)國內稅的調整而非出口退稅調整來(lái)加以調節。事實(shí)上，目前全球有60多個(gè)主要貿易國家和經(jīng)濟體都采取了出口全退稅這一政策。
第三，在全面衡量利弊的前提下，積極穩妥地加快人民幣升值的步伐，推動(dòng)進(jìn)出口貿易的平衡。毫無(wú)疑問(wèn)，人民幣升值是改善進(jìn)出口不平衡狀況最直接也是最有效的措施之一。人民幣升值帶來(lái)的好處主要包括有利于抑制通貨膨脹、提高國內居民的消費能力、加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐以及減少貿易摩擦等，而可能帶來(lái)的負面影響則包括有可能惡化出口企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、導致失業(yè)增加、加劇熱錢(qián)流入和資產(chǎn)泡沫膨脹等。
實(shí)際上，判斷人民幣是否應該升值，應該看當前中國面臨的主要經(jīng)濟困難和矛盾是什么，只要抓住主要矛盾，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解。不難得出結論，解決中國當前面臨的主要問(wèn)題和人民幣升值帶來(lái)的益處是基本相一致的。
所以總體而言，升值是一件利大于弊的事情。事實(shí)上，自2005年實(shí)行人民幣匯改以來(lái)，人民幣就一直處在升值的過(guò)程中。而升值的結果也看得很清楚，并沒(méi)有發(fā)生上述各種擔憂(yōu)出現的結果，反而是國民經(jīng)濟和對外貿易繼續保持了穩定快速的增長(cháng)。
總的來(lái)看，傳統的出口導向型發(fā)展戰略到了必須調整的時(shí)候了。只有加快出口導向型發(fā)展戰略向綜合平衡型發(fā)展戰略的轉變，才能盡快實(shí)現中國從貿易大國向貿易強國的過(guò)渡，也才能實(shí)現中國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉變的最終目標。