2011年上海土地交易市場(chǎng)首拍在上周平淡落幕，但預申請須知中“出讓人收回并補償相應殘余價(jià)值”這一“史無(wú)前例”的規定，掀起了關(guān)于土地使用權到期后該如何處置的爭論。（1月16日《揚子晚報》）
　　土地使用權到期后何去何從？這個(gè)問(wèn)題盡管爭論了數年，但僅僅停留于口頭爭論，沒(méi)有想到上海竟然明確規定“土地期滿(mǎn)收回”。這一規定的依據是什么？未見(jiàn)上海方面公開(kāi)，這就讓人對上海此做法產(chǎn)生不少質(zhì)疑：誰(shuí)授權上海如此規定的？真實(shí)意圖究竟是什么？
　　盡管不少法律涉及土地使用權期滿(mǎn)后的“收回”問(wèn)題，例如，《土地管理法》第58條第1款第3項，《城市房地產(chǎn)管理法》第 21條第2款、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條都涉及“期滿(mǎn)收回”，但都是有前提條件的，不是地方政府自己想收回就能收回的�！段餀喾ā芬裁鞔_規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期�！�
　　這么多法律支持土地期滿(mǎn)續期，而上海有關(guān)方面卻私自規定“土地期滿(mǎn)收回”，顯然，這有違法律的意志。
　　“法無(wú)授權即禁止”，在國家土地期滿(mǎn)續期細則沒(méi)有出臺之前，地方政府顯然不能自己貿然制定“游戲規則”，必須要按照現有法律辦事，否則，不但讓土地問(wèn)題更為復雜，也會(huì )因為涉嫌違法而遭遇輿論質(zhì)疑。
　　如果“土地期滿(mǎn)收回”，不僅意味著(zhù)建筑壽命只有40年或70年，而且影響到了公民住房權益。因而，土地期滿(mǎn)后何去何從，續期付費還是不付費，或者說(shuō)付多少，理應通過(guò)立法來(lái)明確，而不是任由地方政府按照自己的想法制定游戲規則。
　　讓人憂(yōu)慮的是，早在上海2010年2號預申請公告中，多數地塊的預申請須知中就已經(jīng)出現了“出讓人收回并補償相應殘余價(jià)值”這樣的規定，而公眾竟然不知。政策不夠公開(kāi)透明，公眾必然擔憂(yōu)這樣的規定背后隱藏著(zhù)傷害公眾權利的動(dòng)機。