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2011-01-18 作者:張軍(復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任) 來(lái)源:東方早報
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1月15日晚,北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林在北京兩會(huì )的政務(wù)咨詢(xún)會(huì )上表示,北京市暫不試點(diǎn)房產(chǎn)稅。目前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市只有上海和重慶。據說(shuō),重慶的房產(chǎn)稅偏重于對高端存量房征稅,而上海的房產(chǎn)稅則傳出多個(gè)版本。當然,稅率好像都比較溫和。 就在前幾天,還有記者電話(huà)我,希望聽(tīng)聽(tīng)我對試點(diǎn)房產(chǎn)稅的看法。我說(shuō),我只有一個(gè)看法,那就是我希望社會(huì )上下對房產(chǎn)稅的討論和辯論繼續下去,因為政府和百姓都對房產(chǎn)稅存在著(zhù)很深的誤解。大多數人不僅沒(méi)有理解房產(chǎn)稅在中國的財產(chǎn)制度、公共財政和法律上內存的邏輯悖論,甚至還天真地把推出房產(chǎn)稅當作降房?jì)r(jià)的救命稻草。個(gè)別城市匆匆進(jìn)行房產(chǎn)稅的試點(diǎn)真是勉為其難了。 為什么我說(shuō)房產(chǎn)稅在中國被嚴重誤讀了呢?因為在西方的聯(lián)邦制國家,房產(chǎn)稅是地方和社區政府財政收入的主要來(lái)源,而中國是以間接稅為主的國家,地方財政收入主要來(lái)自企業(yè)增值稅和流轉稅。而且,就我曾經(jīng)生活過(guò)一段時(shí)間的美國麻省劍橋市來(lái)說(shuō),在美國的社區一級政府,房產(chǎn)稅給政府提供了一個(gè)公共品供給的正面激勵,因為有了好的基礎設施、好的學(xué)校和更好的治安,人們才愿意移居到這個(gè)社區里,才會(huì )去那里購房。這樣房?jì)r(jià)就會(huì )漲,社區政府征收的房產(chǎn)稅也會(huì )增加。 在這里,我們看不到房產(chǎn)稅是怎么降低房?jì)r(jià)的。實(shí)際上,征收房產(chǎn)稅之后,稅款必須受監督并透明地花在社區的公共品項目(如治安、基礎教育、圖書(shū)館和養老院等)上。而改善社區的治安和基礎設施后,只會(huì )再讓房產(chǎn)增值,拉高房?jì)r(jià)。 不少人相信,甚至輿論上讓人傾向于相信,中國征收了房產(chǎn)稅,那些房產(chǎn)投資客們就會(huì )大量拋盤(pán),至少短期內房?jì)r(jià)也就會(huì )應聲而跌。從重慶和上海的試點(diǎn)方案來(lái)判斷,大規模拋盤(pán)的現象應該不可能發(fā)生。原因可想而知。張五常先生最近寫(xiě)文章說(shuō)得很直白:在一個(gè)稱(chēng)得上是市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )中,沒(méi)有任何政府管制可以難倒富有的人!這是經(jīng)濟學(xué)的黃金定律。當年戴維德等大師就解釋得清楚:所有針對富人的政策都難不倒富人。例如提升得快的累進(jìn)稅制,富人有拆解之道,主要是中層人士負擔的。價(jià)格管制呢?受損的主要是窮人,他們要排隊輪購,而輪到的永遠是質(zhì)量最差的產(chǎn)品。任何干預市場(chǎng)的政策皆對窮人不利,因為他們的選擇范圍最小。 這是很多人不愛(ài)聽(tīng)的大實(shí)話(huà)。既然是這樣,房產(chǎn)稅的起征就更有可能逐步抬高房?jì)r(jià)。前幾天《南方周末人物》采訪(fǎng)原中南財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)、財政和法律學(xué)者吳俊培教授時(shí),吳直截了當地說(shuō):
“起征房地產(chǎn)稅的想法,源于高層想借此控制房?jì)r(jià),因為房?jì)r(jià)實(shí)在太高了。實(shí)際上,這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是有很大問(wèn)題的。價(jià)是價(jià),稅是稅。從理論上來(lái)說(shuō),有了稅以后,這個(gè)價(jià)格應該還會(huì )更高。按正常規律,房地產(chǎn)價(jià)格,沒(méi)有含稅應當低一些,有了稅之后反而更高! 如果再要較個(gè)真,你就會(huì )發(fā)現,征收房產(chǎn)稅與中國的產(chǎn)權制度十分相悖,不僅邏輯上講不通,不能自洽,而且還產(chǎn)生一個(gè)有趣的悖論(這個(gè)悖論相當時(shí)期內根本無(wú)法解決。。我們知道,城市房?jì)r(jià)的上漲主要是地價(jià)上漲引起的,地面的建筑物價(jià)值由于折舊的原因反而是要不斷減少的(有建筑部門(mén)的專(zhuān)家說(shuō),最近20
年來(lái),中國的房屋期望壽命平均也就30年,這意味著(zhù)其價(jià)值每年要折舊掉1/30)。但中國的土地是國有的,房屋的業(yè)主并不享有土地的所有權,而房?jì)r(jià)中又包含有土地的價(jià)值。如果為了房產(chǎn)稅而重估房屋價(jià)值的話(huà),無(wú)論從經(jīng)濟學(xué)還是從法理上說(shuō),都應該把地價(jià)增值的部分扣除掉,而只應該對地面上的房屋價(jià)值的“增值”
部分征稅?墒,由于地面上建筑物價(jià)值的不斷折舊,房屋的重估價(jià)值必然會(huì )越估算越小。且不說(shuō)房產(chǎn)稅如何影響房?jì)r(jià),這豈不與征收房產(chǎn)稅的初衷自相矛盾嗎? 我們必須明白,中國的人地關(guān)系和國情明顯不過(guò),經(jīng)濟發(fā)展中,房地產(chǎn)的價(jià)值決不可低估。這些年來(lái),隨著(zhù)財富在民間的快速累積,一些大城市的房?jì)r(jià)快速上漲是必然的,因為為了財富增長(cháng)而投資房產(chǎn)和移民置業(yè)是大多數中國人的首選,無(wú)可厚非。而且,從歷史和經(jīng)驗上看,房?jì)r(jià)有控制城市規模的功效,也發(fā)揮著(zhù)調節人口布局結構和產(chǎn)業(yè)升級的作用。至于一段時(shí)間里出現的過(guò)高的房?jì)r(jià),政府啟動(dòng)金融手段加以抑制,是正道。 其實(shí),除此之外,市場(chǎng)也有自我調節的機制在里面,因為投資者知道房?jì)r(jià)過(guò)高,未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)一步升值的空間和速率一定不大,不必過(guò)于糾結。房產(chǎn)稅試點(diǎn)勉為其難,政府提供保障性住房的規劃卻大有文章可做。 。ㄎ闹刑岬降拇骶S德[(Aaron
Director)],又譯阿倫·迪雷克特,系美國經(jīng)濟學(xué)家,2004年9月去世)
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