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2011-01-19 作者:王瑩(上海,學(xué)者) 來(lái)源:新京報
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商務(wù)部1月18日公布,2010年全國非金融領(lǐng)域新批設立外商投資企業(yè)27406家,同比增長(cháng)16.9%,實(shí)際使用外資金額1057.4億美元,同比增長(cháng)17.4%,首次突破1000億美元,創(chuàng )歷史最高水平,同時(shí)扭轉了2009年下降2.6%的局面。從數據來(lái)看,FDI的平穩快速回升,主要得益于服務(wù)業(yè)及中西部地區吸收外資的大幅增長(cháng),增幅分別為28.6%和27.6%。 另?yè)?lián)合國貿易和發(fā)展組織日前在日內瓦公布的數據,2010年中國吸收外資僅次于美國,位居世界第二、發(fā)展中國家第一,連續19年榮膺發(fā)展中國家引資冠軍。在全球經(jīng)濟逐步復蘇的背景下,資本流動(dòng)的復蘇趨勢更加明顯,在中國勞動(dòng)力成本低廉、經(jīng)濟環(huán)境穩定以及人民幣升值預期等因素的共同作用下,中國自然成為吸引全球資本的“熱土”。但是,考慮到2010年外匯儲備增加4481億美元,而全年實(shí)現貿易順差1834億美元,再扣除實(shí)際使用外資1057億,其中仍有超過(guò)1500億美元無(wú)法解釋的差額,值得警惕。 德意志銀行曾發(fā)布報告稱(chēng),有一半的熱錢(qián)是通過(guò)FDI(外商直接投資)途徑進(jìn)入中國,約20%以虛假貿易形式,還有借由短期信貸、海外捐贈等渠道進(jìn)入。 而這種熱錢(qián)FDI化,顯然與當前的引資體制分不開(kāi)。為了追求地方經(jīng)濟增長(cháng),各地政府都對招商引資展開(kāi)激烈競爭,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區,紛紛提出諸如稅收、補貼、土地等優(yōu)厚投資政策,過(guò)分關(guān)注是否完成引資任務(wù),而往往忽視對后續資金運用監管及其背后暗藏并逐漸放大的風(fēng)險。而從數據上看,中西部地區吸收外資增速遠高于東部地區,這也符合長(cháng)三角區域“準入”門(mén)檻不斷提高及內地引資優(yōu)惠政策層出不窮的現實(shí)。 尤其是在商務(wù)部擴大地方外資項目審批權之后,縮短了審批時(shí)間,也間接為熱錢(qián)的運作拓展了空間和途徑,提高了資本流入的“效率”。這種借用投資項目進(jìn)行“移花接木”的方式由于與地方政府實(shí)現“共贏(yíng)”,不僅安全也更具有隱蔽性,且很難區分哪些是真正長(cháng)期投資的資本、哪些是短期投機的游資。 如投資一家酒店,本來(lái)只需投資2000萬(wàn)美元就可運作,但上報該項目需要資金3000萬(wàn)美元,那么其中有1000萬(wàn)美元就可以光明正大地入境后分流出來(lái),用于投機利潤較高的其他領(lǐng)域,需要做的僅僅是把報表拼湊好,一點(diǎn)痕跡都沒(méi)有。以FDI形式進(jìn)入還有一個(gè)好處是以后有資金入境可以不斷追加項目,不用再去注冊新的公司。況且注冊資本基本不會(huì )一步到位,急需用錢(qián)的時(shí)候可以繼續抽離注冊資本,不用的時(shí)候又可以將注冊資本補齊。而據研究人士測算,由于當前房地產(chǎn)市場(chǎng)成為政府調控重點(diǎn)對象,65%左右的游資只能肆意炒作商品市場(chǎng),與去年發(fā)生的“蒜你狠”、“豆你玩”等現象不無(wú)關(guān)系。 考慮中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力強勁,以及利差、人民幣升值預期等因素,外資的持續凈流入壓力非常大,預計未來(lái)吸引外資總量仍將不斷增長(cháng)。戴著(zhù)FDI面具的熱錢(qián),不僅增加了對資本流動(dòng)有效監管的難度,也增大了外匯儲備的規模,弱化貨幣政策的執行效果,同時(shí)投機資本的猛進(jìn)猛出更可能對經(jīng)濟造成沖擊。外資不在數量多少,轉變一味追求規模擴張的老路子,優(yōu)化引資結構、提升外資質(zhì)量和水平已成為中國經(jīng)濟發(fā)展必須面對的現實(shí)課題。
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