黨的十七大基于我國發(fā)展的階段性特征，提出了形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重大戰略任務(wù)。幾年來(lái)，促進(jìn)形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局取得了積極進(jìn)展，但也面臨一些突出問(wèn)題。面對后國際金融危機時(shí)期復雜的國際國內形勢，黨的十七屆五中全會(huì )對形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作出了進(jìn)一步部署，強調“統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展”�？梢哉f(shuō)，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，是“十二五”時(shí)期我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，既關(guān)系農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“三農”問(wèn)題的解決，也關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期平穩較快發(fā)展。如何更好地促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化？從現實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展相結合的角度看，應在實(shí)現“四個(gè)統一”上著(zhù)力。
　　實(shí)現城市和農村發(fā)展環(huán)境的統一。城鄉發(fā)展一體化，是城鄉資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素相互融合、雙向對流，逐步達到城鄉之間在經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)這一過(guò)程，應把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為整體來(lái)統籌謀劃、綜合研究，努力實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。為此，首先應按照城鄉規劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮布局規劃、鄉村布局規劃的基礎上，推進(jìn)重大規劃項目向農村延伸，促進(jìn)城鄉發(fā)展規劃一體化。其次應統籌推進(jìn)城鄉重大基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉道路、供水管網(wǎng)等的銜接配套，實(shí)現城鄉基礎設施共建、共用，促進(jìn)城鄉基礎設施一體化。第三應從過(guò)去重點(diǎn)保障城市向城鄉并舉轉變，推動(dòng)公共財政投入向農村傾斜，實(shí)行城鄉社會(huì )事業(yè)統籌規劃、合理布局，推進(jìn)城市社會(huì )事業(yè)資源進(jìn)入農村，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化。第四應把農村就業(yè)納入全社會(huì )就業(yè)體系，逐步實(shí)現城鄉勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會(huì )均等，促進(jìn)城鄉就業(yè)一體化。第五應逐步改變“管城的不管鄉，管工的不管農”的社會(huì )管理體制，打破城鄉分割、條塊分割的狀況，調整城鄉管理方式，建立綜合協(xié)調機構；加快推進(jìn)政府職能部門(mén)的管理和服務(wù)向農村延伸，形成城市工作和農村工作相互對接、良性互動(dòng)的新格局。
　　實(shí)現效率和公平的統一。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，必須處理好效率和公平的關(guān)系。一方面，以效率為支撐，公平才有基礎。如果缺乏效率支撐，就無(wú)法調動(dòng)各方面的積極性，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村將難以持續，甚至會(huì )出現低效率和低公平惡性循環(huán)的局面。另一方面，以公平為保證，效率才會(huì )可持續。應當看到，我國城鄉發(fā)展不平衡有著(zhù)復雜的歷史原因。長(cháng)期以來(lái)，農村為城市提供了大量相對廉價(jià)的生活用品、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，對城市發(fā)展作出了巨大貢獻。在促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的過(guò)程中更加注重公平問(wèn)題，完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，有利于解決傳統農業(yè)和農村經(jīng)濟生產(chǎn)效率相對低下、自我發(fā)展能力不足的問(wèn)題，有利于提高農民群眾的生活質(zhì)量和水平，加快農村全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。應認真貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，加大強農惠農力度，特別是通過(guò)有針對性地增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促使傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉型、傳統農村向現代農村加快轉變，并促使農村居民更加有序地轉變成為城鎮居民。從長(cháng)遠看，逐步實(shí)現城鄉公平發(fā)展，也是提高我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效率的重要源泉。
　　實(shí)現政府作用和市場(chǎng)作用的統一。促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，既是經(jīng)濟問(wèn)題，又是政治和社會(huì )問(wèn)題。城鄉關(guān)系演化規律與我國發(fā)展的階段性特征，決定了推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。但一些國家城鄉關(guān)系演化的教訓也提醒我們，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，成本高昂、過(guò)程漫長(cháng)，容易引發(fā)各種社會(huì )問(wèn)題，因此還必須注重發(fā)揮政府的作用。具體而言，從培育市場(chǎng)主體的角度看，需要政府積極引導農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)持續增效、農民持續增收；從完善市場(chǎng)的角度看，需要政府設計和推行土地非農化級差地租的公平分配機制，不斷改進(jìn)和完善征地制度，促進(jìn)城鄉共同分享改革發(fā)展成果；從糾正市場(chǎng)失靈的角度看，需要政府科學(xué)制定城鄉發(fā)展規劃，合理配置基本公共產(chǎn)品和服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉社保體系對接并軌，大力改革創(chuàng )新社會(huì )管理體制等。
　　實(shí)現局部和整體的統一。我國幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展很不平衡，城鄉發(fā)展一體化不可能齊頭并進(jìn)。但促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化是一個(gè)全國性的重大戰略，必須有全國一盤(pán)棋的思路和體制作保障。否則，就很難從根本上破除城鄉二元結構，甚至會(huì )出現“馬太效應”，使城鄉、區域之間的發(fā)展差距越拉越大。這就需要通過(guò)必要的政策引導和激勵，促進(jìn)各地區在發(fā)揮優(yōu)勢、平等競爭、加快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現優(yōu)勢互補、互利合作、共同發(fā)展，在促進(jìn)區域平衡發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。為此，應在以下幾方面著(zhù)力：一是調整先發(fā)展地區的政績(jì)考核導向，引導先發(fā)展地區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、更加注重城鄉發(fā)展一體化，并積極支持和幫助后發(fā)展地區發(fā)展；二是改革財稅制度，調動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉出地和轉入地雙方的積極性，鼓勵后發(fā)展地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，夯實(shí)城鄉發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎；三是進(jìn)一步加大對后發(fā)展地區的轉移支付力度，增強后發(fā)展地區工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力，不斷促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。