去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎設施一體化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的城鎮化新格局。過(guò)去幾十年，我國城鎮化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，這在我國工業(yè)化基礎較弱、需要加速發(fā)展的時(shí)期具有一定的必然性。隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟規模的擴大和發(fā)展任務(wù)的變化，城鎮化進(jìn)程正在不斷加快，這也是一個(gè)具有必然性的歷史過(guò)程。黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃建議作出積極穩妥推進(jìn)城鎮化的戰略安排，既符合我國發(fā)展實(shí)際和現代化的內在規律，又適應當前我國擴大內需、保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的客觀(guān)要求。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入研究我國城鎮化進(jìn)入加速期的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
有研究表明，目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，估計到2020年前后將基本完成工業(yè)化的任務(wù)。在我國，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已于2000年超過(guò)50%，此后第三產(chǎn)業(yè)所占比重開(kāi)始逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)所占比重則出現持續性下降，近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)所占比重也開(kāi)始逐漸下降。到2009年底，第一產(chǎn)業(yè)僅占10.6%，第三產(chǎn)業(yè)占42.6%，第二產(chǎn)業(yè)降到46.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重的變化表明，我國的工業(yè)化程度正在深化、水平正在提升。這種現象符合多數國家工業(yè)化發(fā)展的規律：以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比重先是快速上升，然后是第三產(chǎn)業(yè)比重上升、第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重也下降。橫向比較也可以清楚地看到，低收入國家工業(yè)占GDP的比重大都接近或超過(guò)40%，中等收入國家則更高一點(diǎn)，而高收入國家工業(yè)大都低于40%。目前，我國的三次產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)正沿著(zhù)這樣的方向變化，且有進(jìn)一步加快之勢。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國城鎮化也進(jìn)入加速期。這種加速的一個(gè)重要表現就是，大量農村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，成為農民工，進(jìn)而攜帶全家生活在城里，以至于目前他們的第二代幾乎不大清楚農村到底是個(gè)什么樣子，實(shí)際上已成為準市民。
在現階段，擴大內需的一個(gè)重要戰略就是積極穩妥推進(jìn)城鎮化。面對后國際金融危機時(shí)期世界經(jīng)濟發(fā)展與競爭格局出現的重大變化，盡快改變過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)外部需求的經(jīng)濟增長(cháng)格局，要求我們發(fā)揮國內市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢，著(zhù)力擴大內需。擴大內需，包括擴大消費需求和投資需求。在擴大投資需求中，一個(gè)重要方面就是擴大城鄉基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及居民住房等方面的需求；在擴大消費需求中，一個(gè)重要方面就是通過(guò)把農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民，提高居民收入水平和消費能力。這些都與城鎮化密切相關(guān)。
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加快城鎮化進(jìn)程是推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型提升的客觀(guān)要求 |
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟規模迅速擴大，經(jīng)濟總量已居于世界前列。這是一個(gè)歷史性的變化。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現經(jīng)濟的更大發(fā)展，就必須進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從過(guò)于依賴(lài)外需轉向內需為主、內外需結合，從粗放式發(fā)展為主轉向集約式發(fā)展為主，從主要依靠要素投入轉向主要依靠技術(shù)創(chuàng )新，從以低附加價(jià)值生產(chǎn)為主轉向以高附加價(jià)值生產(chǎn)為主。實(shí)現這樣的轉變，是我國人均國民收入達到一定水平后的客觀(guān)要求。目前，我國人均國民收入已突破4000美元，正處于從中等偏下收入國家向中高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。在這樣的人均收入水平上，我國發(fā)展既面臨著(zhù)新的機遇，也面臨著(zhù)“中等收入陷阱”等嚴峻挑戰。抓住機遇、應對挑戰，需要在城市與農村的關(guān)系、工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系、工人與農民的關(guān)系、高收入者與低收入者的關(guān)系等方面作出新的調整。比如，盡快改變城鄉之間、工農之間長(cháng)期存在的“剪刀差”，更好地落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針。而要做到這一點(diǎn)，就必須積極穩妥推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件較差的落后的農村轉變?yōu)楝F代化的城鎮和社會(huì )主義新農村。
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促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展 |
城市發(fā)展是一個(gè)系統工程，既包括經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展，又包括功能協(xié)調、環(huán)境良好等。同時(shí)，從城市布局來(lái)說(shuō)，還要努力實(shí)現大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。我國在推進(jìn)城鎮化發(fā)展的過(guò)程中，應當以大城市和超大城市發(fā)展為重點(diǎn)，還是應當以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)？如何實(shí)現城市發(fā)展的合理布局與綠色、低碳？
一個(gè)城市的發(fā)展及其效率，與它的規模是高度相關(guān)的。統計分析表明，從人口規模角度看，一個(gè)城市的人口為1萬(wàn)至10萬(wàn)人時(shí)，其規模收益是負的。因為雖然城市規模較小，沒(méi)有多少公共負擔，但城市居民所需要的各種社會(huì )服務(wù)的供給會(huì )明顯不足，城市居民相互間的協(xié)調及由此產(chǎn)生的效率也會(huì )很低。當城市人口達到20萬(wàn)以上的時(shí)候，城市的規模收益會(huì )由負轉正。而在城市人口達到50萬(wàn)以前，城市發(fā)展會(huì )一直面臨較高的外部成本，城市規模收益也會(huì )小于100萬(wàn)和200萬(wàn)人口的城市。但當城市人口達到和超過(guò)200萬(wàn)的時(shí)候，城市發(fā)展的外部成本會(huì )進(jìn)一步上升，城市發(fā)展的規模凈收益率也隨之達到最高點(diǎn)。隨著(zhù)城市人口規模繼續擴大，城市規模凈收益率會(huì )迅速下降。如果城市人口超過(guò)1000萬(wàn)，城市規模凈收益率就有可能重新出現負值。所以說(shuō)，城市規模小了不行，但也并非越大越好。這是在推動(dòng)城市發(fā)展和城鎮化過(guò)程中需要把握和遵循的一條規律。近年來(lái)，我國一些超大城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日趨顯現，就是現實(shí)例證。很多國家也曾遭受或正在經(jīng)歷類(lèi)似“城市病”的困擾。
怎樣既加快推進(jìn)城鎮化、滿(mǎn)足各方面對城市發(fā)展的需要，又防止出現“城市病”呢？一條有效途徑是發(fā)展大中小城市規模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群。這樣，既有利于緩解大城市中心城區壓力，又可以促進(jìn)中小城市發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮化又好又快發(fā)展。因此，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應貫徹落實(shí)“十二五”規劃建議和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
城市發(fā)展的高輻射性，就是城市的發(fā)展應該具有主要產(chǎn)業(yè)依托和主要產(chǎn)業(yè)載體，而且這種產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)載體具有高輻射力。這就要求各個(gè)城市根據區位條件、經(jīng)濟優(yōu)勢等發(fā)展輻射力強的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現城市發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化分工，而不能脫離城市發(fā)展的地理區位、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及文化傳統和歷史沿革，形成發(fā)展定位雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的局面。推動(dòng)城市及其產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化分工方向發(fā)展，需要在尊重市場(chǎng)規律的基礎上發(fā)揮各級政府的引導和協(xié)調作用。
城市發(fā)展的高輻射性，需要以城市的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)性來(lái)支撐�，F代交通、通信等基礎設施的發(fā)展，大大縮短了城市之間的時(shí)空距離，有利于在更大空間規劃城市布局、協(xié)調城市分工、整合城市功能，因而也需要更好地處理城市間的合理分工與相互協(xié)作問(wèn)題，形成相鄰城市的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)。這也就是“十二五”規劃建議和中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的發(fā)展城市群的問(wèn)題。應在地理位置相近、發(fā)展基礎較好、生態(tài)條件適宜的地區推動(dòng)形成輻射力強的城市群，科學(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現城市發(fā)展的高網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)性。
城市發(fā)展的高生態(tài)平衡性，是現代城市發(fā)展的重要課題。城市發(fā)展中的資源和環(huán)境問(wèn)題，集中地表現在城市發(fā)展面臨著(zhù)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻挑戰。因此，努力實(shí)現生態(tài)平衡是我國城市和城鎮化發(fā)展的重要目標和原則。無(wú)論如何，我們都不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境甚至犧牲居民健康為代價(jià)來(lái)實(shí)現城市和城鎮化發(fā)展。過(guò)去，我國城市發(fā)展具有明顯的粗放性。今后，必須從多方面著(zhù)手，努力實(shí)現城市和城鎮化的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。