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2011-01-19 作者:南都社論 來(lái)源:南方都市報
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一項令人咋舌的368萬(wàn)元天價(jià)過(guò)路費,究竟還能引出多少話(huà)題??jì)H就個(gè)案而言,最新的消息是當地檢方撤回起訴,由公安機關(guān)補充偵查。至于在辦案過(guò)程中檢法部門(mén)究竟是存在瑕疵還是涉嫌瀆職,如何還原和核實(shí)案件的諸多關(guān)鍵細節,確保個(gè)案正義的最終到達,一切都還有待觀(guān)察。反倒是因了這個(gè)天價(jià)過(guò)路費案,引出對我國收費公路問(wèn)題的爭議,頗有必要進(jìn)行一番辨析。 交通部副部長(cháng)翁孟勇昨日(1月18日)在就“天價(jià)過(guò)路費案”回答媒體提問(wèn)時(shí),充分肯定收費公路政策的積極作用,表示“沒(méi)有收費公路的政策,就沒(méi)有中國交通的現狀,也沒(méi)有我們剛才所說(shuō)到的農村公路取得的這些成就”。其實(shí),公眾對于公路收費問(wèn)題的討論從未真正停歇。此次河南出現的“天價(jià)過(guò)路費案”,只不過(guò)是在用足夠夸張的數字痛陳這個(gè)老問(wèn)題的嚴重性?隙ü肥召M政策并不妨礙對具體制度本身的檢討;對收費公路政策的大方向堅持,也并不天然代表了具體收費項目、收費站網(wǎng)點(diǎn)以及收費時(shí)間跨度等細節問(wèn)題的合理性,甚至包括收費公路每年盈利情況等攸關(guān)公共利益的信息公開(kāi)等都有其探討的價(jià)值。 正如翁副部長(cháng)所言,中國交通事業(yè)的總體發(fā)展,在這些年之所以突飛猛進(jìn),收費公路政策或可言功不可沒(méi)。畢竟在定量財力背景下,靠收費公路政策的鋪開(kāi)一定程度上解決了道路建設的資金缺口。但也不能否認,這些年的收費公路發(fā)展,并非完全像相關(guān)法律規定中所描述的那樣以“堅持非收費公路為主,適當發(fā)展收費公路”作為原則。公路是公益性基礎設施,其最基本的屬性應該還是公益性,公路首先是而且也必須是公共產(chǎn)品。但這些年中國收費公路的建設究竟“適當”與否,每個(gè)人都有自己的判斷。經(jīng)常有一組數據會(huì )出現在關(guān)于收費公路的討論中,那就是“目前全世界大約有14萬(wàn)公里收費公路,其中10萬(wàn)公里在中國”。這應該算是最直觀(guān)的橫向比對。財政投資在公路建設中的比例這些年來(lái)一直呈現下降趨勢,而收費公路卻越來(lái)越多,以致有所謂業(yè)內人士曾經(jīng)對媒體笑談,“既然有可能做成收費路,就一定要搞成收費路,絕不免費”。在不少地方政府眼中,非收費公路儼然雞肋,總忍不住對建設收費公路趨之若鶩,同時(shí)間接逃避著(zhù)政府本應承當的公共職責。 當下公眾輿論對于天價(jià)過(guò)路費的討論,其實(shí)并非直接針對收費公路政策本身。激起眾怒的,是從來(lái)沒(méi)有清晰過(guò)的收費賬目,是密如網(wǎng)織的收費站網(wǎng)點(diǎn),是幾乎到了隨意而為的收費種類(lèi),以及頻有弊案爆出的混亂收費管理。以此次爆出的河南天價(jià)過(guò)路費案為例,高達368萬(wàn)元的過(guò)路費名目,只是到了公眾質(zhì)疑聲不斷后,才由有關(guān)機構出來(lái)公布所謂的“算法”——怎么算才能算出這樣一個(gè)天價(jià)?這些信息如果沒(méi)有群起的質(zhì)疑和離奇的數字,到什么時(shí)候才會(huì )滿(mǎn)足公眾的基本知情權?不僅算法不透明,這類(lèi)已經(jīng)算是營(yíng)利組織的管理公司,其每年的獲利情況,究竟有多少貸款還沒(méi)有還完,動(dòng)輒幾十個(gè)億的收入,有多少是用來(lái)還貸的,又有多少成了員工的福利,一條條收費公路是否各自都該有個(gè)最終取消收費的時(shí)間表……諸如此類(lèi),不一而足,在收費公路領(lǐng)域基本還是一筆筆理不清的糊涂賬。 當然,也只有這樣的暗箱操作才為那些見(jiàn)不得光的利益提供了盡可能多的土壤。而收費站的設置,更是一度肆無(wú)忌憚。網(wǎng)上一度流傳過(guò)一個(gè)題為“某省收費站組成天羅地網(wǎng)”的帖子,只有一張圖片,僅標注出該省幾個(gè)市縣的收費站,儼然已經(jīng)是天羅地網(wǎng)一般。而在隨后有關(guān)部門(mén)的“辟謠聲明”中,曾經(jīng)不無(wú)委屈地提到,這其實(shí)“在全國已屬低水平”。全國的低水平已然讓人瞠目結舌,其他地方的公路收費亂象可想而知。 有關(guān)收費公路政策的合理性研討,大可以繼續進(jìn)行,這樣的討論并不妨礙對該項政策的歷史性肯定。同時(shí),個(gè)案所暴露出來(lái)的問(wèn)題,其實(shí)是在微觀(guān)細節層面的程序檢討,事關(guān)公共信息的盡可能透明公開(kāi),牽涉到收費項目、價(jià)位以及網(wǎng)點(diǎn)的合理性聽(tīng)證,甚至包括那些有點(diǎn)托詞嫌疑的“不那么完善”而總也完善不了的具體執行措施。沒(méi)有誰(shuí)否定收費公路的價(jià)值,只是希望這個(gè)收費的過(guò)程有一套沒(méi)有漏洞可鉆,起碼沒(méi)有人為預留漏洞的細節正義。
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