收入分配制度改革關(guān)鍵在政府轉型。要以民富優(yōu)先為目標，調整國家、企業(yè)、居民的分配格局，劃分中央和地方在收入分配中的分工與責任，規范行政支出，杜絕公權力的腐敗和不合理的收入。

　　收入分配問(wèn)題既是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的難點(diǎn)。收入分配有市場(chǎng)因素，但重要的是政府因素。例如，收入分配差距的不斷擴大，不僅與政府追求總量增長(cháng)的方式相關(guān)，而且是這種增長(cháng)方式的必然結果�！笆�二五”時(shí)期，無(wú)論是一次分配還是二、三、四次分配，需要綜合治理。而這四次分配都離不開(kāi)政府。
　　發(fā)揮政府在收入分配中的主導作用的關(guān)鍵在于政府轉型。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過(guò)政府轉型，以民富優(yōu)先為目標，調整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配關(guān)系，重要的是通過(guò)政府轉型，劃分中央地方在收入分配中的分工與責任；建立公平的基礎制度，重要是通過(guò)政府轉型，規范行政支出，杜絕與公權力的腐敗和不合理的收入。

以提高勞動(dòng)者報酬為目標，強化政府在初次分配中的基本責任

　　目前，初次分配中存在的農民工工資長(cháng)期被過(guò)分壓低，行業(yè)收入差距過(guò)大，工資集體談判機制不健全，規范初次分配的勞動(dòng)法律法規不落實(shí)等問(wèn)題,說(shuō)明政府提高勞動(dòng)報酬在一次分配中的比重必須有所作為。
　　1.以工資談判協(xié)商為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長(cháng)期缺失，勞動(dòng)者報酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步。2000-2007年，勞動(dòng)者報酬占GDP的比重從51.4%下降到39.7%，七年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)報酬占比大大低于發(fā)達國家水平和部分發(fā)展中國家水平。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報酬協(xié)商機制的建立。
　�。�1）健全初次分配中工資集體談判機制。由于缺乏有序、有效的集體談判機制，我國企業(yè)內的勞資糾紛多以無(wú)序方式展開(kāi)，其中集體爭議案件大幅度上升，已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的重大因素。因此，應加快建立企業(yè)主、工會(huì )、政府三方共同協(xié)商的工資談判機制。尤其要促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報酬協(xié)商機制的建立。同時(shí)，修改完善勞動(dòng)法。加強和細化現有工會(huì )和勞動(dòng)報酬形成機制的相關(guān)內容。
　�。�2）以提高農民工工資為重點(diǎn)建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現全體勞動(dòng)者同工同酬。從事同樣的工作，城市職工比農民工工資高一倍甚至兩倍。根據相關(guān)調查，2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無(wú)錫、蘇州、寧波等長(cháng)三角、珠三角九個(gè)城市，出口加工企業(yè)中農民工平均工資與當地城市職工平均工資相比，很少超過(guò)40%的。最低工資標準國際上一般是社會(huì )平均工資的40-60%，這意味著(zhù)這些地區農民工工資連最低標準都達不到。多項研究成果顯示，如果按現代勞動(dòng)力市場(chǎng)規律辦事，實(shí)行城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，反對就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農民工每年至少可多得約3千至5千億元，遠高于免除農業(yè)稅、家電下鄉補貼等惠農措施。多年累積下來(lái)，僅農民工工資欠賬這一塊，對擴大消費、縮小城鄉差距的影響就極其巨大。
　�。�3）落實(shí)規范初次分配的勞動(dòng)法律關(guān)系。在最低工資、最低勞動(dòng)條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規定，卻疏于執行和監管。按照國際慣例，最低工資應占社會(huì )平均工資的40%-60%，但據全國總工會(huì )的調查，2009年各省會(huì )城市的最低工資多數只略高于30%，今年各地最低工資有較大幅度的增長(cháng)，多數仍未達到國際慣例標準。因此，進(jìn)一步完善收入分配、勞動(dòng)保護方面的法律法規并嚴格執行，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責任。
　　2. 以公益性為目標調整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會(huì )普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府的角色不轉變，國有資本配置的定位問(wèn)題不解決，只對壟斷性國有企業(yè)收租分紅，能解決部分問(wèn)題，但不能解決源頭問(wèn)題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉型，需要以公益性為目標對國有資本配置進(jìn)行戰略性調整。
　�。�1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國有資本戰略性調整的整體方案。當前，收入分配差距擴大的一個(gè)重要原因是國有資源在很大程度上配置于市場(chǎng)領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域。著(zhù)眼于調整國民收入分配基本格局，建議加快國有資源配置的結構性調整。比如，要反思央企涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現象。國有資本涉足房地產(chǎn)，應主要限定在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。
　�。�2）實(shí)現行政體制改革與國有資本配置的聯(lián)動(dòng)改革，使政府能充分利用國有資本在調節收入分配關(guān)系中承擔重要責任。
　　3.實(shí)行結構性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負。下決心減免中小企業(yè)稅費，為擴大就業(yè)、提高勞動(dòng)者報酬、建立勞資協(xié)商機制創(chuàng )造條件。

以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加大政府再分配力度

　　實(shí)現基本公共服務(wù)均等化是確保底線(xiàn)公平和制度公平的重要基礎。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉、地區、不同社會(huì )群體實(shí)際收入差距的重要因素。以城鄉差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫療和公共衛生、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉居民實(shí)際收入差距估計達到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統籌協(xié)調收入再分配。
　　1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時(shí)期，政府應確定財政支出的民生原則，增加基本公共服務(wù)供給，初步形成基本公共服務(wù)均等化格局。
　�。�1）制定全國基本公共服務(wù)均等化規劃。明確城鄉、地區、不同社會(huì )群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標準，使地方在執行過(guò)程中能夠有一個(gè)約束和參照。（2）實(shí)現基本公共服務(wù)在城鄉、地區之間的制度對接。（3）重點(diǎn)保障農民工基本公共服務(wù)�！笆�二五”要加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，重在統籌解決農民工的基本公共服務(wù)。
　　2.建立中央地方在收入分配中的職責分工體系。當前的中央地方財稅關(guān)系主要以激勵做大經(jīng)濟總量為導向，各級政府在經(jīng)濟建設上的目標很清楚，但在收入分配關(guān)系調節的職責分工上尚缺乏明確的制度安排。
　�。�1）明確中央地方各級政府在基本公共服務(wù)中的責任分工，使各級政府基本公共服務(wù)職責法定化、可問(wèn)責。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調整中央地方財稅關(guān)系，實(shí)現各級政府事權與財力的平衡。
　　3.調整財政支出結構。建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應的轉移支付制度，確�；�本公共服務(wù)支出增長(cháng)不低于GDP增長(cháng)速度。

加強政府自身建設

　　收入分配制度改革是牽扯到社會(huì )多方利益的系統工程，政府是主導力量。收入分配制度改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破取決于決策層下更大決心沖破兩大障礙，一是壟斷集團，二是既得利益集團。這關(guān)鍵在于加強政府自身建設。
　　1.嚴格規范行政支出。過(guò)大的、不合理的行政支出成為我國政府轉型的突出問(wèn)題。相關(guān)的數字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間�！笆�二五”實(shí)現公共財政預算和支出的透明化，形成對財政預算和支出規范的社會(huì )監督，使行政成本在現有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上的財政壓力會(huì )明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動(dòng)真格，才能夠提振社會(huì )對收入分配改革的信心。
　　2. 確立財產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的收入分配秩序。無(wú)論是提高居民收入水平，還是調節收入分配關(guān)系，確立和保護財產(chǎn)權，都有賴(lài)于財產(chǎn)公開(kāi)和透明有序的收入分配秩序�！笆�二五”應當把確立財產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。
　�。�1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行“陽(yáng)光工資”。在完善工資標準的基礎上，清理、規范各類(lèi)津貼、補貼，提高收入透明度。
　�。�2）努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會(huì )輿論監督為輔的多層次監督體系，加大對公務(wù)員財產(chǎn)的監督力度。積極創(chuàng )造條件，盡快在全社會(huì )實(shí)行財產(chǎn)公開(kāi)和申報制度。
　　3. 強化各級人大的監督職能。加強對政府財政預算內外收入支出的監督，改進(jìn)財政預算報表，使之易看易懂，以便于人大代表審核財政預算支出，切實(shí)監督其中用于社會(huì )保障和其他用于民生轉移支付的比例、額度是否滿(mǎn)足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設等不當支出、不當投資等。進(jìn)一步增強人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾對關(guān)系民生建設等事項決策的監督力度，提高科學(xué)性、公正性。
　　4.加強收入分配的統計、監管體系建設。我國收入差距到底有多大？國內外學(xué)術(shù)界并未取得一致的意見(jiàn)，有的說(shuō)高估了，有的說(shuō)低估了。難以“準確測量”，一方面是由于我國收入構成復雜性導致的，但更重要的是我們的收入統計制度和監管制度的缺失。例如，有學(xué)者估計，2008年全國隱性收入和灰色收入分別達到9.26萬(wàn)億和5.4萬(wàn)億。但真正對灰色收入做精確的數量推算很難。因此，無(wú)論是治理灰色收入，還是個(gè)稅改革，關(guān)鍵是要有一套健全的收入分配的統計、監管體系，為政府相關(guān)政策出臺提供信息指導。