�。玻埃保澳辏保痹拢玻橙罩粒玻埃保澳辏保苍拢溉�，由國家行政學(xué)院與德國技術(shù)合作公司共同舉辦的“中德應對氣候變化和領(lǐng)導力培訓班”在德國進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習、培訓，重點(diǎn)考察和了解了德國應對氣候變化、保護環(huán)境和水資源、提高能源利用效率、調整能源結構、實(shí)行碳排放控制和交易的有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和具體做法�，F將德國碳排放交易制度做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
�。保梗梗纺甑木┒甲h定書(shū)要求發(fā)達國家在２００８—２０１２年之間整體減少溫室氣體排放５．２％，要求歐盟帶頭減少，削減８％的溫室氣體排放。京都議定書(shū)給予德國的排放為降低２１％，涉及交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民住戶(hù)等，年排放總額為９．７３６億噸ＣＯ２，為履行這一承諾，德國和歐盟積極協(xié)調，采取多種措施積極應對氣候變化，并試圖走在世界前列。在歐洲實(shí)行溫室氣體交易制度是德國應對氣候變化而采取的重要的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
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一、頒布有關(guān)排放交易法律、法規和政策，實(shí)施排放權制度 |
�。玻埃埃衬隁W盟成員國第九次會(huì )議在米蘭召開(kāi)，會(huì )議決定施行溫室氣體排放交易制度，１０月１３日歐盟發(fā)布了《歐盟排放交易指令》，根據指令，歐洲委員會(huì )制定“歐盟排放交易計劃”，首次設定了ＣＯ２排放交易配額，其時(shí)，歐盟１５個(gè)成員國同意按照京都議定書(shū)的承諾進(jìn)行排放。２００４年７月８日，德國正式頒布了《溫室氣體排放交易法》，２００５年正式實(shí)施排放權制度，２００５—２００７年，德國環(huán)境保護局每年為１８４９臺設備免費發(fā)放４９９００萬(wàn)噸ＣＯ２排放額度，這個(gè)額度完全能滿(mǎn)足在柏林城區４２０米云層下的建筑物排放。２００８—２０１２年的碳排放預算將為１６６５臺機器設備發(fā)放４５１８６噸溫室氣體排放指標，排放證的減少有利于激勵企業(yè)降低排放，保護氣候。其中３７９０７萬(wàn)噸為現有設備，４０００萬(wàn)噸指標用于拍賣(mài)，２３００萬(wàn)噸備用，９７９萬(wàn)噸用于新增企業(yè)需求。
根據歐盟及德國法律、法規的要求，德國于２００４年在聯(lián)邦環(huán)境保護局下設立了德國排放交易處，負責排放權的確定、發(fā)放，進(jìn)行排放交易登記、開(kāi)戶(hù)和管理、處罰等。排放交易處的職責是負責執行《歐盟排放交易指令》，德國《溫室氣體排放交易法》，《排放分配條例》以及《基于項目機制的德國條例》，負責京都議定書(shū)的執行和管理，負責國內的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（ＣＤＭ項目）交易管理，負責國家和國際的有關(guān)排放報告，制定全國的排放規劃，負責國際合作、與歐盟的合作等。目前有１３０名員工負責排放交易。該機構成立后在１２個(gè)月內創(chuàng )建了為歐盟范圍服務(wù)的排放交易機構，并在２００５年施行排放交易。歐盟溫室氣體排放任務(wù)的完成，基本是依靠碳排放交易來(lái)完成的。
�。玻埃埃鼓甑聡校保叮担都移髽I(yè)參與排放交易，歐盟有１１６００家企業(yè)參與，參與最多的是能源企業(yè)。２００９年歐盟的交易量為２０．８３億噸，而德國的交易量為４．５２億噸，占２１．７％。目前，歐洲已經(jīng)成為全球最大的碳排放交易地。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
�。玻埃埃材曷�(lián)邦德國環(huán)境保護局開(kāi)始排放權交易的準備工作，排放交易處成立以后，開(kāi)始對所有企業(yè)的機器設備排放進(jìn)行調查研究，確立排放標準。法律強制電站和高能耗行業(yè)的設備必須參與排放控制和交易，即功率在２０００萬(wàn)瓦以上的設備，都必須實(shí)行排放最高限額限制和參與排放交易，這部分設備的全部排放規模為４５１８６萬(wàn)噸，占全部排放的４６．４１％，而不在排放交易范圍內的排放總額為５２１７４萬(wàn)噸，占５３．５９％。
為保障額度分配的公平，２００８—２０１２年的法案規定，免費的額度根據設備委員會(huì )考慮和能源使用設備的效率。工業(yè)設備和年排放ＣＯ２低于２５０００噸的能源使用設備，依據其前期歷史平均排放，每年要求降低１．２５％的減排額度，其余９８．７５％是免費的，這個(gè)減少非常得當，完全可以滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)的國際競爭需要，不會(huì )使企業(yè)產(chǎn)生負擔；大的能源設備的額度分配，則要根據設備的歷史產(chǎn)出（電和熱）和個(gè)別產(chǎn)品的排放價(jià)值進(jìn)行計算，使用燃料的轉化也需要考慮。設備使用燃料的效率越高，額度削減得越少，但是，使用褐煤發(fā)電的州平均只有５０％的免費額度，而使用現代無(wú)煙煤發(fā)電設備則得到８２％的免費額度，用天然氣發(fā)電則得到９２％的免費額度。沒(méi)有歷史數據的新設備使用，將以相關(guān)設備的標準值進(jìn)行計算。發(fā)電站的免費額度減少到４０００萬(wàn)噸，占全部免費排放的９％，排放權證在萊比錫能源交易所進(jìn)行拍賣(mài)交易。
排放處給予企業(yè)最高準許排放限額后，企業(yè)可以充分排放，也可以不排放或少排放，將未用的指標進(jìn)行交易。排放處為每個(gè)企業(yè)核準排放限額，并進(jìn)行登記，設立排放賬戶(hù)，類(lèi)似銀行賬戶(hù)。凡是進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的，都必須到交易所（萊比錫）按照交易價(jià)格進(jìn)行交易，排放處負責指標、賬戶(hù)、名稱(chēng)的核查、匹配和轉賬，購買(mǎi)者賬戶(hù)中收到指標后，要反饋收到這個(gè)指標的信息。也就是說(shuō)購買(mǎi)在交易所進(jìn)行，權力的轉移通過(guò)管理處。排放交易指標賬戶(hù)每年結清平衡，下年另行核準。
非排放設備實(shí)行認證和標簽制度，必須達到規定的標準。如汽車(chē)的排放必須達到標準，一些城市明確禁止非綠色車(chē)輛進(jìn)入。
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四、對排放進(jìn)行檢查、審核，對沒(méi)有完成任務(wù)的進(jìn)行處罰 |
每年ＣＯ２排放的平衡是排放交易的核心，為平衡預算，排放報告必須屬實(shí)，由獨立的檢驗機構檢驗，然后經(jīng)過(guò)勝任此工作的州權力機構，在下年的３月３１日之前上報到聯(lián)邦環(huán)境保護局。
為保障免費排放指標申請和排放的真實(shí)，每個(gè)設備運營(yíng)商都必須向排放交易處上報排放年度計劃，以及監控和測量設備排放的措施、計劃的修改等。由州和區域當局核準控制計劃。
設備運營(yíng)商提交的申請分配指標和排放報告信息必須屬實(shí)，并由多家檢驗機構檢測數據，其聘請的機構必須提供權限和環(huán)境專(zhuān)家證明等資料。各檢查機構接受公司電子清單數據，不僅檢驗數據準確性，而且要驗證數據是否依據標準進(jìn)行計算。根據法律規定，這些檢驗機構，在聯(lián)邦環(huán)境保護局列有名單，或者完全是州內權威機構。
獨立的第三方檢驗機構在企業(yè)排放報告檢驗結論上報聯(lián)邦環(huán)境保護局后，聯(lián)邦環(huán)境保護局根據歐盟要求的標準進(jìn)行真實(shí)性和兼容性（來(lái)自不同機構之間的數據不同，可以了解數據的真實(shí)性）核對，到４月３０日，運營(yíng)商必須提交排放配額和實(shí)際報告的排放數據，并進(jìn)行登記，由交易處批準出售的證書(shū)數量。
企業(yè)如果完成義務(wù)太遲，將面臨處罰，處罰為１００歐元／噸，并影響明年的額度指標發(fā)放。此外，沒(méi)有完成任務(wù)的企業(yè)，其排放證書(shū)將被收繳。２００５年，處罰了１８０例，２００６年５８例，２００７年３２例，２００８年２１例。２００９年到目前只有一例開(kāi)出了處罰通知書(shū)，但企業(yè)正在行政法院上訴。
歐盟對沒(méi)有完成排放要求的國家也有制度規定，原則上要求當年沒(méi)有完成任務(wù)的，在以后的年份要達到，今后幾年要進(jìn)行補救，不然排除在排放交易之外，如保加利亞因為不能完成排放任務(wù)而被排除在歐洲排放交易之外。
德國碳排放交易制度的實(shí)施，取得了良好效果。一是能源和高排放的產(chǎn)業(yè)部門(mén)從２００５年１月開(kāi)始承諾參與排放交易，參與交易企業(yè)的排放額接近總排放的一半，也帶動(dòng)了國內非交易企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節能降耗；二是擴大了影響。目前，已經(jīng)有２７個(gè)歐盟成員國和挪威、冰島、列支敦士登加入了歐盟排放交易計劃，這個(gè)計劃包括了歐盟ＣＯ２排放的近５０％；三是提高了企業(yè)參與國家減排的積極性。到２００９年ＣＤＭ機制項目２４４３個(gè)，獲得證書(shū)的排放交易額達到４．４９億噸，預計到２０１２年可以達到２９億噸，有６０個(gè)國家的很多機構負責登記，檢查是否符合本國可持續發(fā)展；四是碳排放控制使環(huán)境得到了顯著(zhù)改善。
考察期間，適逢德國大雪紛飛，我們縱橫南北７００多公里，看到滿(mǎn)地大雪潔白無(wú)瑕，一塵不染，連水泥廠(chǎng)周?chē)难┮彩侨绱�，空氣新鮮清潔，舒適度高，萊茵河水和波登湖水清澈透亮，水質(zhì)達到國內２類(lèi)水平，水龍頭的出水即可飲用，生態(tài)環(huán)境修復良好。