在各國經(jīng)濟發(fā)展中有一個(gè)帶有規律性的現象：工業(yè)化進(jìn)入中期階段之后，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟結構逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構轉變。學(xué)者們一般將一國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過(guò)50%視為進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為經(jīng)濟結構服務(wù)化。目前，我國許多地方政府將“十二五”時(shí)期經(jīng)濟結構戰略性調整的目標確定為服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到50%。順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)經(jīng)濟結構服務(wù)化，成為理論研究和實(shí)踐探索的一個(gè)重要課題。

經(jīng)濟結構服務(wù)化的三個(gè)階段

　　經(jīng)濟結構服務(wù)化，在本質(zhì)上是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素從農業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉移的過(guò)程。學(xué)者們認為，在這個(gè)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)首先伴隨著(zhù)制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持著(zhù)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人均收入水平提高，由此產(chǎn)生的消費需求又促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。當服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)容量達到一定規模之后，就形成分工深化、自我增強的發(fā)展機制，為制造業(yè)、農業(yè)注入更為高級、高效的生產(chǎn)性服務(wù)要素。有學(xué)者將這個(gè)過(guò)程分為三個(gè)階段。
　　第一階段是自然增長(cháng)階段，處于工業(yè)化初期。服務(wù)業(yè)適應制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其表現為：勞動(dòng)力從農業(yè)轉移出來(lái)，進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)；服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售、住宿餐飲、金融服務(wù)呈現較快發(fā)展態(tài)勢；城市化進(jìn)程啟動(dòng)。其中，制造業(yè)發(fā)展對交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的需求較大，對金融服務(wù)的需求逐漸增加；城市化帶來(lái)批發(fā)零售業(yè)的增長(cháng)。在這一階段，服務(wù)業(yè)處于興起階段，規模相對較小。
　　第二階段是蓄勢增長(cháng)階段，處于工業(yè)化中期。制造業(yè)發(fā)展遇到勞動(dòng)力、土地等要素成本上升的約束，不得不通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率如更新和升級換代技術(shù)裝備來(lái)節約使用勞動(dòng)力。在這一階段，服務(wù)業(yè)不斷吸收制造業(yè)轉移出來(lái)的勞動(dòng)力，規模和范圍迅速擴張，其中物流、房地產(chǎn)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，城市化加速發(fā)展。
　　第三階段是內生增長(cháng)階段，處于工業(yè)化后期。服務(wù)業(yè)從制造業(yè)、農業(yè)吸收大量轉移勞動(dòng)力，達到一定的規模和范圍，并憑借人力資本和知識密集型的生產(chǎn)要素投入，形成集聚發(fā)展、內生增長(cháng)的格局。相應地，城市化深入發(fā)展，城市功能進(jìn)一步升級。學(xué)者們認為，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入這樣的階段有兩個(gè)主要條件：一是通過(guò)廣泛運用信息技術(shù)，打開(kāi)了服務(wù)業(yè)資本和技術(shù)投入增長(cháng)的空間，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高；二是在經(jīng)濟全球化過(guò)程中，將一般加工制造業(yè)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入、標準化的服務(wù)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，不僅實(shí)現了制造業(yè)的服務(wù)化轉型，而且憑借其掌握的核心技術(shù)和市場(chǎng)渠道積累了大量利潤，節省了大量勞動(dòng)力，并把獲得的利潤和節省的勞動(dòng)力再投入服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)尤其是支持信息和知識密集型服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

我國經(jīng)濟結構服務(wù)化的現狀與前景

　　我國經(jīng)濟結構服務(wù)化進(jìn)程自改革開(kāi)放之初就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟結構至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，從1979年到2009年，制造業(yè)從47%下降到46%，農業(yè)從31%下降到10%，服務(wù)業(yè)從22%上升到43%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍，但近10年僅提高了3%。從勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布變化來(lái)看，從1997年到2004年，服務(wù)業(yè)持續從制造業(yè)和農業(yè)中吸收勞動(dòng)力，后兩個(gè)部門(mén)就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%，而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來(lái)，這一勢頭發(fā)生了變化：制造業(yè)就業(yè)占比出現回升，從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%，提高了4%，就業(yè)人數累計凈增加4764萬(wàn)人；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續保持上升態(tài)勢，從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%，提高了2.7%，就業(yè)人數累計凈增加3592萬(wàn)人。相應地，農業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%，下降了6.7%，就業(yè)人數累計凈減少5561萬(wàn)人。也就是說(shuō)，在這段時(shí)間內從農業(yè)轉移出來(lái)的勞動(dòng)力大部分被制造業(yè)吸收了，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數增加的來(lái)源不是制造業(yè)勞動(dòng)力轉移，而是農業(yè)勞動(dòng)力轉移。從服務(wù)業(yè)內部結構變化來(lái)看，表現為從面向制造業(yè)轉為面向城市化發(fā)展。在“六五”和“七五”時(shí)期（1981—1990年），批發(fā)零售、交通運輸、倉儲和郵政、金融等服務(wù)業(yè)伴隨著(zhù)制造業(yè)擴張而增長(cháng)，以它們?yōu)橹鞯姆��?wù)業(yè)呈現面向制造業(yè)的結構特征。到了“十五”和“十一五”時(shí)期（2001—2010年），服務(wù)業(yè)出現了新的增長(cháng)極，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于城市信息和知識密集度的不斷提高，可以說(shuō)是面向信息與知識密集型城市化的服務(wù)業(yè)。
　　學(xué)者們認為，這一現狀的形成主要有四個(gè)原因：一是2000年我國加入世界貿易組織之后，依靠勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢迅速吸引了大量國際制造業(yè)投資。這些外商投資企業(yè)將產(chǎn)品加工、組裝環(huán)節放在我國，對本土生產(chǎn)性服務(wù)的需求主要局限于交通運輸、物流和一些國際商務(wù)服務(wù)，而對信息與知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)的需求非常有限。不僅如此，這些外資企業(yè)還憑借在信息與知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)上的先發(fā)優(yōu)勢搶占我國國內市場(chǎng)，壓縮了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。二是本土企業(yè)依靠低要素成本的比較優(yōu)勢加入全球價(jià)值鏈或出口產(chǎn)品，由于產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量、替代性強，因而面臨激烈的市場(chǎng)競爭，獲得的附加值較低。這導致本土企業(yè)難以大幅度提高勞動(dòng)力工資，進(jìn)而難以促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的需求擴張和發(fā)展升級。三是向投資和制造業(yè)發(fā)展傾斜的體制和政策限制了消費需求擴大。由于制造業(yè)對GDP增長(cháng)等的拉動(dòng)作用比服務(wù)業(yè)顯著(zhù)，各地熱衷于吸引制造業(yè)投資特別是外資，由此帶動(dòng)的主要是與“七通一平”有關(guān)的服務(wù)業(yè)。由于居民收入水平、社會(huì )保障水平不高等因素限制，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。四是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在行政壟斷、行政干預和限制市場(chǎng)準入等現象，民營(yíng)資本進(jìn)入不足。
　　學(xué)者們認為，當前我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結構服務(wù)化具有較好條件。一是潛力巨大。美國、韓國人均GDP在我國目前的水平時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為62%、47%，經(jīng)濟結構服務(wù)化程度都高于我國。2008年，低收入國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的平均水平為48%，也高于我國。所以，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。二是機遇難得。2007年以來(lái)，國際金融危機使發(fā)達國家經(jīng)濟包括服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng )，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期。這為我國服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得機遇。

促進(jìn)我國經(jīng)濟結構服務(wù)化的思路

　　在現階段，我國促進(jìn)經(jīng)濟結構服務(wù)化的任務(wù)是使服務(wù)業(yè)盡快進(jìn)入蓄勢增長(cháng)階段，并盡可能縮短這一階段的時(shí)間，力爭在某些地區、某些領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展，從而啟動(dòng)內生增長(cháng)階段。為此，學(xué)者們提出了如下思路。
　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一方面，積極有序地開(kāi)放服務(wù)業(yè)，引進(jìn)包括研發(fā)機構在內的發(fā)達國家信息與知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)；另一方面，引導和支持國內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用與本土制造業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，加快將內置的生產(chǎn)性服務(wù)外置化，將更高級、成本更低的生產(chǎn)性服務(wù)嵌入制造過(guò)程，化解制造業(yè)發(fā)展面臨的勞動(dòng)力、土地等成本上升的壓力，實(shí)現制造業(yè)的轉型升級，創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢。
　　促進(jìn)勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)順暢轉移。經(jīng)濟結構服務(wù)化的過(guò)程，一方面是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)的過(guò)程，另一方面是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)各自?xún)炔拷Y構升級的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的順利展開(kāi)，需要勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉移并實(shí)現合理配置予以支撐。勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)順暢轉移，既需要消除妨礙勞動(dòng)力轉移的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用；也需要通過(guò)發(fā)展各級各類(lèi)教育和職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
　　引導不同地區選擇好符合自身實(shí)際的著(zhù)力點(diǎn)。近年來(lái)，東部地區制造業(yè)轉型升級加快，出現了資本和技術(shù)替代勞動(dòng)力的趨勢，進(jìn)而促使部分勞動(dòng)力轉移到服務(wù)業(yè)。一旦本土制造業(yè)走出全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節，就會(huì )對高級生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生強烈需求，刺激本土高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促使服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入內生增長(cháng)階段。因此，“十二五”時(shí)期東部地區可以率先推進(jìn)經(jīng)濟結構服務(wù)化，將信息和知識密集型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，為制造業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高水平、更低成本的生產(chǎn)性服務(wù)。中西部地區工業(yè)化滯后于東部地區，可以依靠本地豐富的農村勞動(dòng)力并吸引一部分已轉移到東部地區的勞動(dòng)力回流來(lái)支撐由承接東部制造業(yè)轉移而催生的服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，“十二五”時(shí)期中西部地區服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加快發(fā)展一般性服務(wù)業(yè)。這樣，既能為東部地區制造業(yè)勞動(dòng)力轉移提供蓄水池，又能為本地制造業(yè)發(fā)展提供配套和支持。