“十一五”期間:
●中央財政用于“三農”的支出達到29624億元,年均增長(cháng)23.6%
●全國所有農村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生實(shí)現免費教育
●連續5年提高企業(yè)退休人員基本養老金標準和城鄉低保補助標準
記者:過(guò)去5年,為了保障和改善民生,公共財政在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域加大了投入?
謝旭人:過(guò)去5年,財政部門(mén)重點(diǎn)加大了對“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
在“三農”方面,國家徹底取消了農業(yè)稅,每年減輕農民負擔達1250億元。同時(shí),各級財政不斷加大“三農”投入。2006年至2010年,中央財政用于“三農”的支出達到29624億元,年均增長(cháng)23.6%。
在教育方面,大力支持教育優(yōu)先發(fā)展,全面實(shí)行了城鄉免費義務(wù)教育。從2006年起,逐步將農村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍,目前全國所有農村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生,都實(shí)現了免費教育。從2008年起,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,目前全國共有2900多萬(wàn)學(xué)生受益。同時(shí),將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系,高校國家助學(xué)金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。
在醫療衛生方面,支持建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系,在繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上,建立健全新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度。2010年,國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫療衛生機構。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的年人均財政補助標準由2006年的40元提高到2010年的120元。
在社會(huì )保障和就業(yè)方面,健全城鄉居民最低生活保障制度,開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)。連續5年提高企業(yè)退休人員基本養老金標準和城鄉低保補助標準,社會(huì )保障制度的覆蓋面明顯擴大,新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍擴大到23%左右的縣。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策,城鎮新增就業(yè)穩中有升。
在保障性住房建設方面,加大財政投入,完善稅費政策,支持廉租房、棚戶(hù)區改造、農村危房改造、少數民族游牧民定居工程建設,切實(shí)解決城鄉低收入家庭的住房困難!笆晃濉逼陂g,通過(guò)保障性安居工程建設,解決了1500萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭住房困難問(wèn)題。
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財政收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展總體上相適應 |
記者:保障和改善民生離不開(kāi)真金白銀的投入。近年來(lái),財政收入不斷邁上新臺階,2010年全國財政收入超過(guò)8萬(wàn)億元。對于財政收入快速增長(cháng),社會(huì )上有不同觀(guān)點(diǎn),您怎么看這個(gè)問(wèn)題?
謝旭人:經(jīng)濟發(fā)展是財政收入增長(cháng)的基礎,財政收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展總體上應相適應,但財政收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)在數量上并不是一一對應關(guān)系,兩者不完全同步是正常的。
2006年至2010年,我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11.2%,如果按現價(jià)計算,年均增長(cháng)16.6%。同期全國財政收入年均增長(cháng)21.3%,高于GDP增速,但與稅收相關(guān)性強的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )商品零售額、進(jìn)出口貿易等經(jīng)濟指標的增長(cháng)基本上是相適應的。財政收入較快增長(cháng),也表明我國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上,稅收征管水平不斷提高,預算外資金逐步納入預算管理等,也是財政收入穩步增長(cháng)的重要因素。財政收入的穩定增長(cháng),為進(jìn)一步保障和改善民生提供了堅實(shí)的財力保障。
雖然近年來(lái)我國財政收入增長(cháng)較快,2010年全國財政收入突破8萬(wàn)億元,達到83080億元。但也要清醒地認識到,我國財政收入占GDP的比重和人均財力水平在國際上仍處于偏低水平。
同時(shí),還必須看到,我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國,區域之間、城鄉之間發(fā)展很不平衡,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節亟待加強,今后一個(gè)時(shí)期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此,要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,繼續保持財政收入穩定增長(cháng),進(jìn)一步提高財政改善民生、增強公共服務(wù)的保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
緩解財政收支矛盾,要增收節支并舉。一方面,支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法加強稅收征管,努力做到依法征管、應收盡收。另一方面,堅決壓縮一般性支出,努力降低行政成本。
要以加強財政管理基礎工作和基層建設為重點(diǎn),統籌做好加快財政法制建設、完善政府預算體系、加強預算編制和執行管理、推進(jìn)預算公開(kāi)等各項財政管理工作,進(jìn)一步提高財政管理水平和財政資金使用效益。
記者:今年是
“十二五”開(kāi)局之年,繼續實(shí)施積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)主要有哪些方面?如何更好地保障和改善民生?
謝旭人:今年繼續實(shí)施積極的財政政策,是中央在全面分析國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上作出的重大決策。落實(shí)好這一政策,要著(zhù)重把握以下五個(gè)方面:提高城鄉居民收入,擴大居民消費需求。合理把握財政赤字和政府公共投資規模,著(zhù)力優(yōu)化投資結構。調整完善稅收政策,促進(jìn)結構調整和引導居民消費。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構,保障和改善民生。大力支持經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
保障和改善民生是當前及今后一個(gè)時(shí)期財政工作的重中之重。各級財政部門(mén)將充分發(fā)揮財政資金和政策的示范引導作用,集中財力重點(diǎn)支持“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性住房、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國計民生的大事、實(shí)事,努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。