廣州中心城區緩解城市交通擁堵方案(征求意見(jiàn)稿)2011年1月23日向社會(huì )公布。在這個(gè)方案中，廣州市治理城市交通擁堵的終極目標是，積極落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰略，力爭2015年公共交通占機動(dòng)車(chē)出行比例70%。這是一個(gè)值得人們期待的改革目標。但是，筆者也有一點(diǎn)小小的擔心，那就是在治理城市擁堵的過(guò)程中可能會(huì )發(fā)生逆調節現象。
　　一個(gè)城市增加私家車(chē)的使用成本，可能會(huì )導致私家車(chē)的購買(mǎi)和使用數量下降，但是，卻不會(huì )對公務(wù)車(chē)使用成本產(chǎn)生影響，因為公務(wù)車(chē)的使用者對使用成本并不敏感。在此情況下，部分“私家車(chē)”可能會(huì )以?huà)炜奎h政機關(guān)或者國有企事業(yè)單位的名義繼續存在，從而使廣州市這場(chǎng)改革的邊際效用逐步降低。
　　因此，廣州市在治理交通擁堵現象的同時(shí)，不妨進(jìn)行公務(wù)車(chē)改革，通過(guò)嚴格控制公務(wù)車(chē)的數量，解決城市交通擁堵問(wèn)題。
　　長(cháng)期以來(lái)，我國在公務(wù)車(chē)改革方面出現了許多誤區。無(wú)論是貨幣化改革，還是限制大排量公務(wù)車(chē)消費，都無(wú)法從根本上解決公共資源配置不合理的問(wèn)題。最直接的辦法是徹底取消公務(wù)車(chē)，讓廣州市公務(wù)員帶頭乘坐公交車(chē)輛。這樣既可以顯示廣州市政府在治理交通擁堵方面的決心，縮小干群之間的心理距離，同時(shí)又可以減輕政府公用車(chē)方面的開(kāi)支，改革可謂是一舉兩得。
　　我國在公務(wù)車(chē)改革方面已經(jīng)陷入奇怪的邏輯循環(huán)之中——制定公務(wù)車(chē)改革方案的公務(wù)員，恰恰是公務(wù)車(chē)的受益者。因此，由政府提出公務(wù)車(chē)改革方案，就好像抓著(zhù)自己的頭發(fā)跳起來(lái)一樣。走出這一怪圈的根本途徑是，將公務(wù)車(chē)改革方案交給人民代表大會(huì )，由人大代表決定公務(wù)車(chē)改革方案。只有這樣才能跳出公務(wù)車(chē)自我改革的怪圈，徹底繞開(kāi)既得利益集團。當然，由于各級人大代表中80%來(lái)自于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位，因此，將公務(wù)車(chē)改革方案提交人大，仍然無(wú)法走出自己改革自己的歷史窠臼。解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法是，由市民以投票的方式，制定公務(wù)車(chē)改革方案。
　　廣州市政府公布治理?yè)矶路桨刚髑笫忻竦囊庖?jiàn)，這是民主決策的良好開(kāi)端。但在筆者看來(lái)，解決城市中心區的擁堵問(wèn)題，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，關(guān)鍵是要由各級黨政干部率先垂范。如果限制私家車(chē)的使用，導致公務(wù)車(chē)的使用效率提高，那么，非但不能從根本上緩解交通擁堵?tīng)顩r，反而會(huì )使得公務(wù)車(chē)配置數量進(jìn)一步膨脹。
　　公交優(yōu)先是大方向，但是，黨政干部帶頭乘坐公交車(chē)才是改革的核心問(wèn)題。如果倡導市民乘坐公交車(chē)，而黨政官員卻繼續享用公務(wù)車(chē)，那么，這場(chǎng)改革必然會(huì )虎頭蛇尾，治理交通擁堵的預期目標不可能實(shí)現。
　　多年前筆者在北方一個(gè)城市調查時(shí)發(fā)現，當地政府限制私家車(chē)的數量，絕大部分私家車(chē)主很快通過(guò)各種關(guān)系掛靠黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，從而使得政府治理交通擁堵的目標徹底落空。前車(chē)之鑒，希望廣州市政府從善如流，在治理交通擁堵方案中不僅明確公交優(yōu)先的原則，而且明確規定黨政干部必須帶頭乘坐公交車(chē)。只有這樣，才能減少交通成本，并且從根本上治理交通擁堵現象。
　　治理交通擁堵是公車(chē)改革的契機。希望廣州市政府能夠借此機會(huì )，對廣州市公務(wù)車(chē)進(jìn)行科學(xué)統計，并在此基礎上封存公務(wù)車(chē)，要求各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員都必須乘坐公交車(chē)，只有這樣才能確保廣州市治理交通擁堵的改革不會(huì )走樣。