在“十二五”及以后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將可能面臨增長(cháng)速度平臺降低、要素成本上升、包括商品和資產(chǎn)價(jià)格在內的通脹壓力加大等多重挑戰，對經(jīng)濟增長(cháng)基本面產(chǎn)生重要影響，也對發(fā)展方式轉變提出了時(shí)間要求。在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，市場(chǎng)化改革必須“結構升級”，更多地轉向與創(chuàng )新活動(dòng)相關(guān)的中高級生產(chǎn)要素上來(lái)，其中包括人才、技術(shù)、金融、教育、醫療、文化等領(lǐng)域。加快中高級生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，應當成為新形勢下改革深化的重點(diǎn)所在。
“十二五”規劃的主線(xiàn)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。理解這個(gè)問(wèn)題，需要對今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件和環(huán)境可能出現的重大變化作深入分析，具體地說(shuō)，在“十二五”及以后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將可能面臨三方面的重要挑戰。
一是在“十二五”末期，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度平臺可能下一個(gè)臺階，由前些年的１０％左右降低到７％左右，進(jìn)入一個(gè)次高或中速增長(cháng)期。我國經(jīng)濟高速增長(cháng)已經(jīng)超過(guò)３０年。從國際經(jīng)驗看，一個(gè)經(jīng)濟體高速增長(cháng)持續超過(guò)２０年的較多，超過(guò)３０年的很少，大國中尚無(wú)先例。在我們近期開(kāi)展的一項研究發(fā)現，二戰以后高速增長(cháng)的典型國家日本、韓國和德國等，都是在人均ＧＤＰ達到１００００美元或略多一點(diǎn)的水平時(shí)，工業(yè)占ＧＤＰ的比重、投資率和經(jīng)濟增長(cháng)率開(kāi)始明顯降低，進(jìn)入一個(gè)較低的增長(cháng)平臺。人均用電量、鋼材累計消耗量、汽車(chē)擁有率等實(shí)物量指標也在同一區間達到大體相同的增長(cháng)水平。按照同一口徑計算，２０１０年中國的人均ＧＤＰ將超過(guò)８０００美元。如果今后３—５年保持９％左右的增長(cháng)率，我國人均ＧＤＰ將進(jìn)入上述速度下降的敏感區。對國內不同地區增長(cháng)潛力的測算也大體支持上述判斷�，F階段我國經(jīng)濟總體上還是一種“速度效益型”的增長(cháng)模式，即速度與效益同向變化。在過(guò)去兩年應對危機的過(guò)程中，增長(cháng)速度降低、企業(yè)收益和財政收入下滑，增長(cháng)速度回升、企業(yè)收益和財政收入顯著(zhù)好轉的事實(shí)，也清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。其原因是速度提高相應地擴大需求和生產(chǎn)規模，產(chǎn)生規模經(jīng)濟效益。增長(cháng)速度平臺下移帶來(lái)的挑戰是，如果企業(yè)盈利模式和整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)模式?jīng)]有擺脫對規模擴張的依賴(lài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財政收入狀況將可能陷入困境，并對就業(yè)、金融等形成嚴重沖擊。
二是要素成本上升，迫切要求增長(cháng)動(dòng)力由低成本要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。針對“招工難”、“加薪潮”等現象，前一個(gè)時(shí)期展開(kāi)了對“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來(lái)的討論。日益增多的事實(shí)表明，我國農村勞動(dòng)力進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系正在發(fā)生全局性、趨勢性的變化，而不僅僅是結構性、階段性的變化。由此帶來(lái)的一個(gè)直接結果就是勞動(dòng)力成本的上升。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，關(guān)健是把以往因體制缺陷而低估或外在化的資源成本和環(huán)境成本內在化于企業(yè)，這樣也會(huì )增加企業(yè)成本。伴隨著(zhù)這些變化，過(guò)去長(cháng)期依賴(lài)的要素低成本優(yōu)勢正在削弱。在要素成本上升的同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率能否相應提高就成為突出問(wèn)題。根本途徑是加快向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，但成功實(shí)現這一轉變的前景并不明朗。
三是由于大量流動(dòng)性的注入，我國將面臨相當大的包括商品和資產(chǎn)價(jià)格在內的通脹壓力。從內在邏輯上看，這次國際金融危機可能經(jīng)歷三個(gè)階段，即私人債務(wù)危機、主權債務(wù)危機和全球貨幣體系危機。目前正處在第二階段向第三階段的過(guò)渡之中。美國等具有全球儲備、交易貨幣發(fā)行權的國家，為了緩解本國危機、刺激需求，實(shí)行低利率、零利率和量化寬松的貨幣政策，向市場(chǎng)注入了大量的流動(dòng)性，后果之一就是對新興經(jīng)濟體形成巨大的通脹壓力。從國內看，近年來(lái)形成的巨額信貸資金消化也需要較長(cháng)時(shí)間。值得關(guān)注和研究的是過(guò)量流動(dòng)性沖擊領(lǐng)域的變化。與上世紀八九十年代相比，現階段中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了兩個(gè)重要改變，首先是商品市場(chǎng)旁邊，已經(jīng)成長(cháng)起包括證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)在內的資產(chǎn)市場(chǎng)；其次，計劃經(jīng)濟時(shí)期的“短缺經(jīng)濟”現象已不復存在，供求平衡、供過(guò)于求成為商品市場(chǎng)的常態(tài)，由供不應求而引發(fā)的需求拉動(dòng)型通脹已經(jīng)少見(jiàn)。在這種情況下，過(guò)量流動(dòng)性同時(shí)面對著(zhù)商品市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)，由以往主要追逐供不應求的商品，轉為追逐需求穩定、但勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)較慢的物品，主要是具有不可再生、不易移動(dòng)性質(zhì)，與土地等自然資源關(guān)聯(lián)性較高的物品，如石油、鐵礦石、黃金、房地產(chǎn)和農產(chǎn)品等。于是，我們就可以解釋已經(jīng)出現的、并預見(jiàn)到資源類(lèi)產(chǎn)品、房地產(chǎn)和農產(chǎn)品不僅是大宗農產(chǎn)品，還有小宗農產(chǎn)品如綠豆、大蒜、辣椒、蘋(píng)果等的價(jià)格上漲。相應地，ＣＰＩ等傳統指標已不能涵蓋過(guò)量流動(dòng)性去向的結構性變化，需要形成一種包括ＣＰＩ、ＰＰＩ和資產(chǎn)價(jià)格指數在內的廣義價(jià)格指數。
以上幾個(gè)方面的挑戰將直接影響到中國經(jīng)濟增長(cháng)的基本面。增長(cháng)速度平臺下移將使需求規模相對收縮，要素成本上升則使供給競爭優(yōu)勢減弱，而廣義上的通脹壓力將加大經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中的不穩定和不確定性，并分流本可用于實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新活動(dòng)的資源。這些挑戰的同時(shí)出現并非偶然，意味著(zhù)過(guò)去三十多年支持中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的一系列條件組合正在發(fā)生重要變化，與條件組合相匹配的增長(cháng)模式或發(fā)展方式也必須相應轉變。這種內在要求不僅表現在結構和機制上，同時(shí)也表現在時(shí)間上。例如，如果預見(jiàn)到幾年后增長(cháng)速度平臺下移，作為“慢變量”的企業(yè)盈利模式就應該開(kāi)始調整，否則一旦增速下降，將會(huì )陷入困境。增長(cháng)模式或發(fā)展方式轉變已經(jīng)提出很長(cháng)時(shí)間，尚未取得大的進(jìn)展，人們對此抱怨甚多。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)條件組合的實(shí)質(zhì)性改變，可以預見(jiàn)，中國經(jīng)濟將會(huì )經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)最重要的一次增長(cháng)模式轉型。
在接近高收入國家門(mén)檻時(shí)增長(cháng)速度平臺下移，是發(fā)達經(jīng)濟體都曾經(jīng)歷過(guò)的，并不是什么壞事，而且可以看成是成功地跨越了工業(yè)化高速增長(cháng)期的標志。問(wèn)題是，能否隨著(zhù)增長(cháng)條件組合的變化，較快形成與中速增長(cháng)相適應，更多地依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，更加注重質(zhì)量、效益和可持續性的新增長(cháng)模式。
過(guò)去三十多年中國經(jīng)濟之所以取得巨大成功，最重要的是推進(jìn)了市場(chǎng)化改革。新形勢下實(shí)現經(jīng)濟轉型、深化改革和制度創(chuàng )新的重要性并沒(méi)有下降，從某種意義上說(shuō)更為突出。以往市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，集中表現在初級生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化上，例如消費品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的放開(kāi)和成長(cháng)，農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城市的流動(dòng)等。隨著(zhù)增長(cháng)模式的轉型，市場(chǎng)化改革必須更多地轉向與創(chuàng )新活動(dòng)相關(guān)的中高級生產(chǎn)要素上來(lái)，其中包括人才、技術(shù)，金融、教育、醫療、文化等領(lǐng)域。加快中高級生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，應當成為新形勢下改革深化的重點(diǎn)所在。這方面改革的跨度和難度很大，需要膽子大一點(diǎn)，步子快一點(diǎn)，選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)。
——促進(jìn)大學(xué)教育的改革和開(kāi)放，改變“大樓越來(lái)越高，大師越來(lái)越遠”的狀況，減行政化，去官僚化，增強學(xué)術(shù)主導和知識的創(chuàng )造性�？蓜�(chuàng )辦教育改革試驗區，與國際名校合辦示范性分校。
——深化科研機構改革，借鑒深圳等地成功經(jīng)驗，鼓勵設立產(chǎn)學(xué)研用密切結合、能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新型科研機構，用增量帶動(dòng)存量科技資源的重組。
——義務(wù)教育與職業(yè)教育有機銜接，更大范圍普及職業(yè)教育，提高技術(shù)工人比重，尤其要重視提高農民工的職業(yè)素養和技能。
——放寬服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制，在基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫療、文化等領(lǐng)域，進(jìn)一步破除壟斷、鼓勵競爭，給各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人更多的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)機會(huì )，激發(fā)創(chuàng )新活力和增長(cháng)潛力。
——繼續推進(jìn)金融改革與創(chuàng )新，不能因為國際金融危機而否定我國金融改革和創(chuàng )新的必要性，在汲取教訓的基礎上，積極穩妥地推進(jìn)為實(shí)體經(jīng)濟、為創(chuàng )新型企業(yè)特別是其中的中小企業(yè)提供有效資金支持的金融創(chuàng )新。
——加快社會(huì )保障制度建設，在形成覆蓋全社會(huì )的“安全網(wǎng)”、逐步提高保障水平的同時(shí)，要促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，使保障性資金可轉移、可接續，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)必要的靈活性和競爭性。
——實(shí)施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策，把保護包括知識產(chǎn)權在內的各類(lèi)財產(chǎn)權利、維護公平競爭放在優(yōu)先位置。行業(yè)管制要以節能、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準等為重點(diǎn)，不再延續對企業(yè)生產(chǎn)和投資中規模、品種等的直接干預。由企業(yè)自主推進(jìn)并購重組，通過(guò)市場(chǎng)競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，逐步形成一批具有持久國際競爭力的大企業(yè)。
——改進(jìn)政府支持創(chuàng )新的政策，重點(diǎn)實(shí)行需求激勵；在供給側，避免撒胡椒面式的補貼辦法，著(zhù)力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)供應鏈瓶頸環(huán)節的突破；發(fā)揮競爭對創(chuàng )新的推動(dòng)作用，重點(diǎn)獎勵競爭優(yōu)勝者。
加快中高級生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，體現了中國市場(chǎng)導向改革的“結構升級”。在這個(gè)問(wèn)題上有所突破，將會(huì )推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)和發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。