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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是2004年以來(lái)黨中央連續第八年制定指導“三農”工作的“一號文件”。這個(gè)一號文件，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局做出的新的重大部署，順應了人民群眾的熱切期盼，系統謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措，含金量高，指導性強，必將對我國水利事業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
興水利、除水害，歷來(lái)是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國水利改革發(fā)展取得顯著(zhù)成就。主要江河防洪能力不斷提升，農田水利設施不斷完善，水利保障能力不斷增強。但是應當清醒地看到，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比，我國水利投入強度明顯不夠，建設進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。去年西南地區發(fā)生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們，加快水利建設，提高防災減災能力刻不容緩。
“十一五”時(shí)期，是我國農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。但是農業(yè)農村發(fā)展仍然困難很多，挑戰空前。中央農村工作會(huì )議指出，黨的十七屆三中全會(huì )決定和7個(gè)中央一號文件已經(jīng)對農村改革發(fā)展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已經(jīng)初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時(shí)，選取影響全局的薄弱環(huán)節和重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。今年中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，就是要緊緊抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農田水利這個(gè)重要基礎，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
一號文件對新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位進(jìn)行了全新的闡釋?zhuān)核巧�、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。我們要認真領(lǐng)會(huì )一號文件提出的指導思想、目標任務(wù)和基本原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措；堅持民生優(yōu)先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng )新；按照一號文件的部署,突出加強薄弱環(huán)節建設，大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問(wèn)題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進(jìn)農村飲水安全建設，全面加快水利基礎設施建設。建立水利投入穩定增長(cháng)機制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，促進(jìn)水利可持續發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
當前水利改革正處在攻堅克難階段，必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步轉變水利發(fā)展模式，為水利良性發(fā)展和水資源可持續利用提供強大動(dòng)力和體制保障。
推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì )統一認識，形成治水興水合力。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，切實(shí)加強水利工作，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng )新，把中央出臺的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，為“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)好局起好步。
讓我們共同迎接水利事業(yè)的春天，迎接“三農”發(fā)展的新的黃金期。緊緊抓住難得的歷史機遇，努力推動(dòng)水利實(shí)現跨越式發(fā)展。
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