《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），根據黨的十七大的戰略部署，結合國內國際形勢的新變化，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署�！督ㄗh》明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，強調堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，并對“加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平”作出了專(zhuān)門(mén)論述。這為我國林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提出了更高要求。林業(yè)戰線(xiàn)應深刻理解領(lǐng)會(huì )、深入貫徹落實(shí)《建議》精神，充分認識林業(yè)的重要地位和作用，更好發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快建設現代林業(yè)、建設生態(tài)文明，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、實(shí)現“十二五”時(shí)期的目標任務(wù)貢獻力量。
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充分認識林業(yè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的地位 |
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局中具有戰略地位。2009年召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì )議進(jìn)一步確立了林業(yè)的“四個(gè)地位”：林業(yè)在貫徹可持續發(fā)展戰略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業(yè)“四大使命”：實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰略選擇，解決“三農”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是中央在新的歷史時(shí)期對林業(yè)的最新認識成果，深刻揭示了林業(yè)在我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的重要地位。
保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現生態(tài)良好需要發(fā)揮林業(yè)的主體作用。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分，能夠有效保護人類(lèi)生存基礎、拓展人類(lèi)發(fā)展空間。加強生態(tài)保護是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。我國生態(tài)狀況脆弱，森林資源整體生態(tài)功能較低，土地沙化、石漠化嚴重，水土流失造成土地質(zhì)量下降并對生物多樣性形成威脅，天然濕地劇減直接影響淡水資源安全。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須提高我國生態(tài)承載力和可持續發(fā)展能力。這就要求充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體作用，加快構筑國土生態(tài)安全屏障。
推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整需要發(fā)揮林業(yè)維護資源能源和糧食安全的重要功能�！督ㄗh》提出，堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節約和管理，加強現代能源產(chǎn)業(yè)體系建設，保障國家糧食安全。我國木材及林產(chǎn)品需求一直呈剛性增長(cháng)，耕地稀缺已成為我國糧食增產(chǎn)的最大制約，石油資源供應嚴重不足。我國森林生態(tài)系統生物量占全國陸地植被生態(tài)系統生物量的70％，有46億畝林地和豐富的木本糧油樹(shù)種，森林是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源。大力發(fā)展林業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟結構、維護國家資源能源和糧食安全具有戰略意義。
保障和改善民生需要充分發(fā)揮林業(yè)促進(jìn)就業(yè)和增收的巨大潛力�！督ㄗh》要求，擴大就業(yè)和增加勞動(dòng)收入，拓寬農民增收渠道。我國現有林地面積是耕地面積的2.3倍，林地的開(kāi)發(fā)潛力巨大。解決“三農”問(wèn)題的一個(gè)現實(shí)選擇是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，充分挖掘林地潛力，積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等，促進(jìn)農林牧副漁協(xié)調發(fā)展，對農民就業(yè)形成“磁吸效應”，對農民增收形成“倍數效應”。近年來(lái)推行的集體林權制度改革，顯著(zhù)促進(jìn)了農民就業(yè)和增收，直接惠及近3億農民。
應對氣候變化需要增加森林碳匯、提升減緩氣候變化的能力。應對氣候變化，不僅是人類(lèi)社會(huì )共同面臨的嚴峻挑戰，也是我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須著(zhù)力解決的重大問(wèn)題。森林是陸地最大、最經(jīng)濟的吸碳器，木制林產(chǎn)品是重要儲碳庫，林木生物質(zhì)能源可以部分替代化石能源。近年來(lái)，我國持續大規模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林、增加碳儲存，取得了突出成績(jì)，贏(yíng)得國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮需要積極建設生態(tài)文化�！督ㄗh》提出，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。生態(tài)文化是中華傳統文化的重要內容，是生態(tài)文明的重要基礎。積極建設生態(tài)文化，可以引領(lǐng)全社會(huì )學(xué)習生態(tài)知識、樹(shù)立生態(tài)道德、踐行生態(tài)文明，形成人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀(guān)。自然保護區、森林公園、濕地公園等是生態(tài)文化的重要載體，林業(yè)在生態(tài)文化建設中扮演著(zhù)重要角色、發(fā)揮著(zhù)積極作用。
“十二五”時(shí)期，林業(yè)既要加快轉變發(fā)展方式、努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展，又要自覺(jué)擔負起改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設生態(tài)文明的重任，更好地服務(wù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的大局。為此，必須做到“五個(gè)堅持”。
堅持把實(shí)現“雙增”作為核心任務(wù)。我國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上向國際社會(huì )作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾�！笆濉睍r(shí)期是落實(shí)“雙增目標”的關(guān)鍵時(shí)期。必須依托林業(yè)重點(diǎn)工程，全面開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，加快城鄉綠化步伐，充分調動(dòng)廣大農民和社會(huì )各方面造林育林護林的積極性，為實(shí)現這一目標奠定堅實(shí)基礎。
堅持把加快轉變發(fā)展方式作為重要途徑。緊緊圍繞轉變發(fā)展方式這條主線(xiàn)，使造林綠化在保持較大規模的同時(shí)更加注重提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)更加注重科技創(chuàng )新，使建設機制在堅持政府主導的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用。
堅持把改善民生和興林富民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足發(fā)揮林業(yè)的多種功能，努力提供更優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要；努力提供更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；努力吸納更多的社會(huì )就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定；努力改善林區民生，加快林區全面建設小康社會(huì )步伐。
堅持把深化改革作為強大動(dòng)力。繼續深化集體林權制度改革，在推進(jìn)重點(diǎn)改革的同時(shí)深化配套改革，進(jìn)一步激活集體林區發(fā)展活力，解放林業(yè)生產(chǎn)力；積極創(chuàng )造條件啟動(dòng)國有林場(chǎng)和國有林區改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為林業(yè)發(fā)展注入活力。
堅持把應對氣候變化作為重要內容。采取更加有效的措施，提高林業(yè)應對氣候變化的能力；努力構建既符合我國林業(yè)實(shí)際又符合國際規則的全國林業(yè)碳匯計量與監測體系；穩步推進(jìn)林業(yè)議題國際談判，為緩解我國在工業(yè)能源領(lǐng)域的減排壓力拓展空間。
認真落實(shí)建設現代林業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)現《建議》提出的目標任務(wù)，對林業(yè)發(fā)展提出了新要求，需要各級林業(yè)部門(mén)采取有力措施，努力在轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益方面取得新進(jìn)展，在發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明方面作出新貢獻。為此，應著(zhù)力抓好以下幾項重點(diǎn)任務(wù)。
建設國土生態(tài)安全體系。以保護和建設森林生態(tài)系統、治理和修復荒漠生態(tài)系統、保護和恢復濕地生態(tài)系統、維護生物多樣性為核心，以天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程為帶動(dòng)，以山洪、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)區為重點(diǎn)，加強森林資源管護，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，強化野生動(dòng)植物和濕地保護，加強自然保護區建設，加快構筑東北森林、北方防風(fēng)固沙、東部沿海防護林、西部高原等生態(tài)屏障，形成維護國土生態(tài)安全的保障體系。
建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃》為指導，以興林富民為宗旨，以市場(chǎng)需求為導向，依托森林資源優(yōu)勢，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展惠民惠農產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展林業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉變。
推進(jìn)生態(tài)文化建設。認真抓好生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設。加快城鄉綠化美化步伐，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉鎮、森林村莊建設。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng )作與生態(tài)文明宣傳教育，引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)政績(jì)觀(guān)、生態(tài)消費觀(guān)等生態(tài)文明觀(guān)念。
改善林區民生。在深入推進(jìn)林業(yè)棚戶(hù)區改造工程的基礎上，逐步加大林區醫療衛生和道路、安全飲水、供電、供暖及廣播電視等基礎設施建設力度，改善林區人民的生產(chǎn)生活條件。依托天然林保護等林業(yè)重點(diǎn)工程，創(chuàng )造就業(yè)崗位，發(fā)展林副特產(chǎn)品，提高林區職工和林農收入。完善林區社會(huì )保障體系，提高林區人民的社會(huì )保障水平。
深化林業(yè)改革創(chuàng )新。進(jìn)一步深化集體林權制度改革，加快明晰產(chǎn)權步伐，通過(guò)完善政策、加大投入、規范管理、健全服務(wù)，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有林場(chǎng)管理體制。推動(dòng)國有林區改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。強化林業(yè)科技體系建設，全面提升林業(yè)創(chuàng )新能力。加快林木良種化進(jìn)程，夯實(shí)造林綠化的質(zhì)量基礎。加強森林撫育經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高森林質(zhì)量。
完善林業(yè)支持保護體系。建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的林業(yè)生態(tài)建設投入保障制度，加大林業(yè)生態(tài)建設和基礎設施建設投入。建立健全林業(yè)補償補貼制度，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，推進(jìn)濕地生態(tài)補償試點(diǎn)工作。完善中央財政對林木良種、造林、中幼林撫育等補貼制度，完善林業(yè)貼息貸款、森林保險、林權抵押、稅費優(yōu)惠等金融扶持政策，引導社會(huì )資金發(fā)展林業(yè)。加強林業(yè)機構隊伍建設和信息化、法制化建設，強化林業(yè)發(fā)展的人才保障、技術(shù)支撐和制度基礎。實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制，建立全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )辦林業(yè)的新機制。擴大林業(yè)對外開(kāi)放，更好地利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展林業(yè)。