治理欠薪還需“制度護薪”
2011-01-31   作者:詹勇  來(lái)源:人民日報
 
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  “打工掙錢(qián),天經(jīng)地義!你拖欠工資就沒(méi)有良心!”人社部一位同志的疾呼言猶在耳。而更鼓舞人心的,是各地各部門(mén)保障農民工工資支付的切實(shí)行動(dòng)。自去年以來(lái),人社部等四部委組成聯(lián)合督查組赴津、冀、遼等10個(gè)省份檢查農民工工資支付情況,北京市為3.9萬(wàn)名農民工追發(fā)工資1.7億元,新疆各級工會(huì )清欠農民工工資5.3億元,江西兩個(gè)月內為5萬(wàn)多名農民工追回工資及賠償金逾7500萬(wàn)元……最新數據顯示,2010年欠薪企業(yè)數量、涉及勞動(dòng)者人數和欠薪金額,都比往年下降。
  但也應該正視,臨近年關(guān),欠薪現象仍在一些地方不同程度地存在。這些個(gè)案時(shí)刻警醒我們,雖然經(jīng)過(guò)集中整治,大面積的欠薪現象已得到有力遏制,但破解這一難題依然需要艱苦的努力。
  表面上看,欠薪問(wèn)題屬于勞資糾紛,但問(wèn)題的解決,往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢(qián)那么簡(jiǎn)單。事實(shí)證明,每一份工資要進(jìn)入農民工的腰包,并不容易。以欠薪問(wèn)題最為嚴重的建筑行業(yè)為例,不簽勞動(dòng)合同的用工方式,使農民工陷入維權陷阱;層層轉包的承包模式,使農民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式,使農民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結束才拿錢(qián)的結算方式,使農民工從一開(kāi)始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。
  “欲流之遠者,必浚其泉源!敝卫砬沸絾(wèn)題,不能頭痛醫頭腳痛醫腳,而應深挖現象背后的深層問(wèn)題,從源頭上進(jìn)行治理,依法維護農民工權益,以制度代替突擊,以“護薪”取代“討薪”,方為治本之策。
  事實(shí)上,從制度層面破解欠薪難題已經(jīng)成為各地的創(chuàng )新實(shí)踐。北京推行勞動(dòng)監察“網(wǎng)格化”管理模式,上海完善勞動(dòng)關(guān)系預警和應急處置機制,南寧、廣州等地建立舉報投訴制度、工資保障制度,成都實(shí)施“權益信息卡”和“工資銀行卡”等監管機制,都以不同形式開(kāi)通了農民工拿到工資的“綠色通道”,拓展了保障權利的救濟渠道,值得總結和借鑒。
  從目前看,各地治理欠薪,大多倚重行政力量,法治力量的運用還大有可為。比如,農民工在與欠薪企業(yè)的利益博弈中,明顯處于弱勢地位,由于法律等維權渠道存在的問(wèn)題,“告他拖不起”成為農民工難以承受之重。而欠薪者的違法行為所付成本與其所獲豐厚利潤相比,只是九牛一毛,助長(cháng)了“欠他玩得起”的心態(tài)和行為。
  有鑒于此,迫切需要在法律制度上作出調整完善,簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭議案件的處理程序,降低農民工的維權成本;同時(shí)加快立法步伐,打造“惡意欠薪入罪”等“撒手锏”,大幅提高違法欠薪成本,使惡意欠薪者得不償失、寸步難行。
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