我國在1995年制定“九五”計劃時(shí)，就正式提出要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。到了“十一五”規劃（2006－2010）再次提出“以經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)”。到了“十二五”（2011-2015）的時(shí)候還是提出加快發(fā)展方式轉變“刻不容緩”，可見(jiàn)過(guò)去轉變得并不順利。為什么呢？
首先，體制性障礙仍未消除�！笆晃濉庇懻摰臅r(shí)候就提出了要消除經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的一系列“體制性障礙”，如政府依舊保持對部分重要資源有過(guò)大的配置權力；以國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)作為政績(jì)的主要考核標準；財稅體制缺陷，比如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結構、重要支出責任的過(guò)度下移等，促使地方不能不追求國內生產(chǎn)總值的高速增長(cháng)；要素價(jià)格扭曲，鼓勵資源浪費。這些障礙遲遲得不到消除。
其次，鼓勵創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的技術(shù)創(chuàng )新能力有了很大進(jìn)步，有很多技術(shù)都達到或接近世界前沿。但是這些發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱，原因就是能夠鼓勵創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì )輿論環(huán)境沒(méi)有建立起來(lái)。近幾年興起的物質(zhì)資本和人力資本外流潮，充分說(shuō)明了這方面形勢的嚴峻性。
只有堅持改革，才能消除轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，才能營(yíng)造吸引人才、鼓勵創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。因此，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，使上層建筑更適應經(jīng)濟基礎的變化。
現在看來(lái)，“十二五”期間，我們需要大力推進(jìn)國有經(jīng)濟的改革；完善現行財稅體制改革和金融市場(chǎng)；建立基本的社會(huì )保障體系；改革科研和教育體系；建設完備的法制體系；實(shí)現政府自身的改革。
這些改革當中，我認為政府自身的改革更關(guān)鍵。提供良好的制度環(huán)境，提供基本的公共服務(wù)，這是政府的應盡職責。
政府一定要明確：企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng )新的主體，在促進(jìn)發(fā)展方式轉型中，政府要有所為有所不為。例如，各級行政部門(mén)和地方政府不應當直接操辦投資項目、組織融資，這種做法會(huì )降低效率，甚至造成投資“大躍進(jìn)”的惡果。政府也不要指定技術(shù)路線(xiàn)，每一種新的技術(shù)都有不同的技術(shù)路線(xiàn)。民間投資的領(lǐng)域需要拓寬，政府和國企不應當與民爭利。行政部門(mén)不得違法設立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要完善對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，不能損害公正競爭。