國家預防腐敗局28日公布《2011年工作要點(diǎn)》,《要點(diǎn)》中首次提出要“引導社會(huì )力量有序參與預防腐敗”。 要讓社會(huì )力量參與反腐,公民公益訴訟制度不可或缺。公益訴訟是指一定的機關(guān)、社會(huì )團體或公民為了維護公共利益,依法對違反法律法規,給國家、社會(huì )公共利益造成損害的行為人提起訴訟,追究其法律責任的訴訟活動(dòng)。其參與訴訟的主體與訴訟內容不一定有直接利害關(guān)系。 目前,西方法治國家中的許多國家如英國、美國、德國等都建立了行政公益訴訟制度,并且日趨成熟和完善。比如在意大利,一位市長(cháng)因私動(dòng)用公車(chē)送外出旅游的妻子到港口,被意大利消費者協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )告上法庭,市長(cháng)被法庭以“侵吞公款”罪判6個(gè)月監禁。在日本,一位市長(cháng)以“懇談會(huì )”名義宴請其他官員,結果一普通居民認為市長(cháng)的招待費用過(guò)高、違反法律,對市長(cháng)提起行政訴訟,最后法院按照法律規定判令那位市長(cháng)承擔損害賠償責任,給付市財政32.8萬(wàn)余日元。 我國憲法規定了人民有直接參與國家事務(wù)管理的權利,但對各種損害公共利益行為,社會(huì )團體和公民又缺少有效的司法途徑———現行《行政訴訟法》只在第十條和第六十四條中粗略規定了人民檢察院的監督訴訟職能,卻未涉及無(wú)直接利害關(guān)系人作為訴訟主體的問(wèn)題,以致社會(huì )公共利益受到侵害時(shí),缺乏更有效、更廣泛的保護和救濟手段。即使起訴,通常也會(huì )被法院以無(wú)直接利害關(guān)系、法無(wú)明文規定為由而不予受理或判決敗訴。比如,一個(gè)政府機關(guān)超標準購置車(chē)輛,某公民認為其違法而起訴至法院,一般法院會(huì )以“非利害關(guān)系人”而不予立案。 在以往,公眾面對各類(lèi)看得見(jiàn)的腐敗,以及各種腐敗“潛規則”,除了效果有限的舉報權之外,沒(méi)有更有效的手段參與反腐,除了“罵娘”、“發(fā)牢騷”之外,別無(wú)他法。所以,公民監督的不健全,只能助長(cháng)各種腐敗行為的囂張和泛濫,讓一些腐敗分子一邊揮霍納稅人的錢(qián),一邊挑釁公眾——“我腐敗,誰(shuí)奈我何?” 既然國家預防腐敗局鼓勵社會(huì )力量參與反腐,不能局限于舉報,更重要的是賦予公民訴訟權,誰(shuí)若腐敗,公民可以以公民名義隨時(shí)隨地控告他。
|