朱啟貴 現任上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院黨總支書(shū)記、教授。教育部新世紀優(yōu)秀人才，上海市曙光學(xué)者。主要研究領(lǐng)域為國民經(jīng)濟核算與分析、國民經(jīng)濟理論與政策、可持續發(fā)展、公共經(jīng)濟。著(zhù)有
《可持續發(fā)展評估》、 《金融調控與資金流量核算》、 《綠色國民經(jīng)濟核算論》、《信息化：可持續發(fā)展之路》等。
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社會(huì )資本與經(jīng)濟發(fā)展 |
從戰略上看，社會(huì )資本體現了國家發(fā)展的價(jià)值取向。高質(zhì)量的社會(huì )資本是社會(huì )發(fā)展的主要目標，體現了國家的
“軟實(shí)力”。
什么是科學(xué)發(fā)展？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現代人已經(jīng)得到的人均資本。傳統意義上，這些資本包括自然資本、物質(zhì)資本
（人造資本）和人力資本。它們結合起來(lái)構成國家財富，并成為經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的基礎。
理論與實(shí)踐證明，這三類(lèi)資本只是部分地決定著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展，因為它們忽視了經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)參與者之間的相互影響，以及它們組織起來(lái)從而產(chǎn)生增長(cháng)和發(fā)展的途徑。這個(gè)被遺忘的紐帶就是社會(huì )資本。上個(gè)世紀，國外大量案例表明，在自然資本、物質(zhì)資本和人力資本方面天賦相同的國家，在經(jīng)濟運行中所取得的成就卻大不相同。而同一個(gè)國家的不同地區或者城市，甚至同一地區或城市中的不同社區也是如此。這些案例從不同側面分別展示了社會(huì )資本的形象及其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。
雖然社會(huì )資本這一概念的不同要素以不同的名稱(chēng)已經(jīng)存在了很長(cháng)時(shí)間，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國民財富”理念后，社會(huì )資本這一詞匯才找到了進(jìn)入經(jīng)濟分析的途徑。在政治學(xué)、社會(huì )學(xué)和人類(lèi)學(xué)文獻中，社會(huì )資本通常是指一系列的規范、網(wǎng)絡(luò )和組織，人們通過(guò)它們才得以接近權力和資源，而決策和政策也要通過(guò)它們才能得以形成。近年來(lái)，社會(huì )資本在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻日益增加，已經(jīng)引起經(jīng)濟學(xué)家的高度關(guān)注。在微觀(guān)經(jīng)濟層面，這主要通過(guò)社會(huì )資本改善市場(chǎng)的功能而得以實(shí)現；在宏觀(guān)經(jīng)濟層面，制度、法規框架和政府在生產(chǎn)組織中的作用，都可以通過(guò)社會(huì )資本來(lái)對宏觀(guān)經(jīng)濟運行發(fā)揮影響。
社會(huì )資本具有人文內涵，體現了經(jīng)濟、社會(huì )和價(jià)值體系的統一。從戰略上看，社會(huì )資本體現了國家發(fā)展的價(jià)值取向。高質(zhì)量的社會(huì )資本是社會(huì )發(fā)展的主要目標，體現了國家的
“軟實(shí)力”。
“軟實(shí)力”產(chǎn)生于一個(gè)國家的社會(huì )資本的吸引力、政治行為準則和政策。一個(gè)國家的社會(huì )資本在別國眼里看起來(lái)合法合理，那么該國的“軟實(shí)力”就會(huì )得到提升；一個(gè)國家的社會(huì )資本有吸引力，那么其他國家就會(huì )追隨。
在我國，社會(huì )資本是指社會(huì )賴(lài)以正常運轉的制度、組織、文化凝聚力、人際關(guān)系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系等方面。國家的法律體系、道德水準、民主制度、先進(jìn)文化、民族凝聚力等都屬于社會(huì )資本的范疇。在微觀(guān)層面上，社會(huì )資本主要通過(guò)改善市場(chǎng)機制的作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；在宏觀(guān)層面上，制度、司法體制、政府在組織生產(chǎn)中的角色都影響宏觀(guān)經(jīng)濟的業(yè)績(jì)和社會(huì )發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展的重要目標就是要實(shí)現社會(huì )的公平與公正，因為，社會(huì )和諧意味著(zhù)社會(huì )成員、社會(huì )群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎就是公平與公正——文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會(huì )公正�？茖W(xué)發(fā)展要求我們在發(fā)展、改革和開(kāi)放中始終堅持以人為本，以最大多數人民的利益為核心，使全體社會(huì )成員能夠共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果，實(shí)現社會(huì )公平、和平相處，以此推進(jìn)現代化建設。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求實(shí)現物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明之間的相互協(xié)調與統一。其中，物質(zhì)文明屬于物質(zhì)資本范疇，生態(tài)文明屬于自然資本范疇，政治文明和精神文明屬于社會(huì )資本的范疇。四大文明的關(guān)系是，生態(tài)文明為條件，物質(zhì)文明為基礎，精神文明為導向，政治文明為保障。相應地，四大資本的關(guān)系是，自然資本是條件，人造資本是基礎，人力資本是關(guān)鍵，社會(huì )資本是保障。沒(méi)有高質(zhì)量的社會(huì )資本，也就難以實(shí)現真正意義上的全面建設小康社會(huì )，更談不上人的全面發(fā)展。
當懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì )現象時(shí)，必然會(huì )影響基層政府的公信力，損害我國的社會(huì )資本，阻礙和諧社會(huì )建設，應當引起全社會(huì )的高度重視。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國國民經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，實(shí)現了國民財富總量的增加和質(zhì)量的提高。主要表現為：一、物質(zhì)資本不斷擴張。國民經(jīng)濟持續、穩定的增長(cháng)，使得我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，積累了大量的國民財富。黨的十六大以來(lái)，我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟總量在世界的位次已由原來(lái)的第6位躍居第2位，人均國民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位。按照世界銀行劃分標準，中國已由低收入國家步入了中等收入國家的行列。二、自然資本質(zhì)量有所改進(jìn)。我國政府高度重視保護環(huán)境，認為保護環(huán)境關(guān)系到國家現代化建設的全局和長(cháng)遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的事業(yè)。多年來(lái)，我國政府將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續發(fā)展作為一項重大戰略，堅持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強環(huán)境保護。特別是近年來(lái)，我國政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護事業(yè)，堅持預防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著(zhù)力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅持創(chuàng )新體制機制，依靠科技進(jìn)步，強化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì )各方面的積極性。經(jīng)過(guò)努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見(jiàn)成效，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降，全社會(huì )環(huán)境保護意識進(jìn)一步增強。三、人力資本增長(cháng)較快。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來(lái)越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性資源。適應這一形勢的變化，近年來(lái)，我國對教育的投入不斷增加，繼續教育體系逐步建立，在全社會(huì )形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍，極大地提高了全民族的素質(zhì)，提升了人力資本在國民財富中的比重。四、社會(huì )資本逐步增強。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的逐步深入和以德治國的深入人心，我國的社會(huì )資本體系逐步完善、質(zhì)量不斷提高。
但是，我們也應該清醒認識到，我國的社會(huì )資本不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，還存在不少問(wèn)題，主要表現為：第一，政府職能 “錯位”、
“越位”、“缺位”現象依然存在，仍存在不少不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的方面�？偟膩�(lái)看，在政府職能里面，有一些應該交給市場(chǎng)的還沒(méi)有轉移出去，行政審批還比較多，對經(jīng)濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會(huì )管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟調節等職能還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。一些政府部門(mén)仍以計劃經(jīng)濟的方式管理經(jīng)濟，一定程度上存在著(zhù)事難辦、臉難看、效率低的現象。凡此種種都影響了政府的形象，弱化了社會(huì )資本。第二，一些領(lǐng)域腐敗現象依然存在，特別是有些領(lǐng)導干部以權謀私、貪贓枉法、腐敗墮落的案件時(shí)有發(fā)生。第三，不少企業(yè)社會(huì )責任缺失。有的企業(yè)家十分怕上財富排行榜，因為他的財富與其對社會(huì )的貢獻并不相稱(chēng)。第四，社會(huì )信用程度不高。一些官員言行不一，損害政府信譽(yù)，如少數政府官員隱瞞重大事故實(shí)情；一些企業(yè)誠信度不高，不僅生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，而且偷稅漏稅、走私販私。社會(huì )信用程度不高導致人們彼此之間信任缺失。信任是人與人交往合作的基礎。而當懷疑與警惕成為一種普遍的社會(huì )現象時(shí)，必然會(huì )影響基層政府的公信力，損害我國的社會(huì )資本，阻礙和諧社會(huì )建設，應當引起全社會(huì )的高度重視。
當前必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，高度重視社會(huì )資本建設，下大力氣建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )資本體系，以保障全面建設小康社會(huì )目標的順利實(shí)現。
現在，人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)跨入21世紀的第二個(gè)十年。這十年，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的特別時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是“三步走”戰略的非常時(shí)期，是中華民族偉大復興的重要時(shí)期。建設高質(zhì)量的社會(huì )資本是國家經(jīng)濟繁榮、社會(huì )長(cháng)治久安、可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要保障。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，高度重視社會(huì )資本建設，下大力氣建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )資本體系，以保障全面建設小康社會(huì )目標的順利實(shí)現。為此，我們應該下大力氣做好幾件事情：
第一，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，大力弘揚求真務(wù)實(shí)的精神，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監督并重的懲治腐敗體系，從源頭上加強廉政建設。
第二，建設效率政府。務(wù)必牢記“立黨為公，執政為民”的宗旨，在工作中樹(shù)立 “四觀(guān)”：
“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾觀(guān)；“權為民所賦，權為民所用”的權力觀(guān)；辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jì)的政績(jì)觀(guān)；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀(guān)。堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，著(zhù)力提高執政能力。
第三，加強社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育。制度和社會(huì )道德風(fēng)尚都是社會(huì )資本的組成部分。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，除了需要深化改革來(lái)作制度保障外，還需要加強社會(huì )道德教育，形成遵紀守法、誠實(shí)守信、相互幫助的社會(huì )風(fēng)氣，使整個(gè)社會(huì )有穩定的內在秩序，不斷提高國家的凝聚力。
第四，加快文化建設。文化的進(jìn)步反映社會(huì )的文明進(jìn)步，文化的發(fā)展推動(dòng)人的全面發(fā)展。當前，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng )造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國力競爭的重要因素，越來(lái)越成為滿(mǎn)足人民精神期待的重要保證。
第五，構建社會(huì )主義信用制度。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是契約經(jīng)濟、法律經(jīng)濟、道德經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，包括法制建設、體制建設、文化建設、人文建設和道德建設等諸多內容。如果缺少誠信的支撐，是無(wú)法運行的。我們要加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的現代社會(huì )信用制度。增強全社會(huì )的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠信作為基本行為準則，努力構建誠信政府、誠信單位、誠信個(gè)人和誠信社會(huì )，建立責任、信任和誠實(shí)為核心的價(jià)值體系。同時(shí)，要建立信用監督和失信懲戒制度。
第六，提升社會(huì )資本的戰略地位。全社會(huì )要重視和強化社會(huì )資本的作用，提高社會(huì )資本的戰略地位，充分認識到建設社會(huì )資本也是硬道理，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀(guān)的價(jià)值基礎。
第七，加強社會(huì )資本理論與方法的研究。當前，迫切需要集中理論與實(shí)際部門(mén)的力量，應用哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的理論，以及數學(xué)、統計學(xué)、系統科學(xué)、計算機等學(xué)科的方法，建立我國社會(huì )資本理論、方法和政策體系，系統測算社會(huì )資本的總量、質(zhì)量和結構，探索社會(huì )資本與物質(zhì)資本、自然資本和人力資本之間的數量關(guān)系，為我國社會(huì )資本建設提供科學(xué)的依據和指導。
第八，構建社會(huì )資本指標體系。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系偏重于經(jīng)濟領(lǐng)域，對社會(huì )資本指標涉及不夠，不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)與和諧社會(huì )建設的需要。因此，我們要在社會(huì )資本核算理論與方法的基礎上，設計我國社會(huì )資本指標體系，并將它科學(xué)地納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。
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