從根本上提高防御水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩定增長(cháng)機制，力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
　　突出加強農田水利等基礎薄弱環(huán)節建設，就是要針對農業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農村飲水安全建設任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。
　　大興農田水利建設。農業(yè)基礎設施脆弱，主要是農田水利建設欠賬較多，旱澇保收高標準農田比例不高。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區續建配套和節水改造、重點(diǎn)澇區治理、小型農田水利重點(diǎn)縣建設、節水灌溉和“五小水利”工程建設任務(wù)。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅度增加專(zhuān)項補助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。
　　加快中小河流治理和小型水庫除險加固。近年來(lái)，中小河流、小型水庫問(wèn)題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節，是洪澇災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結合，完善專(zhuān)群結合的監測預警體系，加快實(shí)施防災避險和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災害防治工作。
　　抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農田受災，再次給我們敲響了警鐘。中央一號文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區重點(diǎn)水源工程建設，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著(zhù)提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問(wèn)題。
　　提高防汛抗旱應急能力。中央一號文件首次系統提出，盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門(mén)協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運作高效的應急管理體制。在提高雨情汛情旱情預報水平、建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的應急搶險救援隊伍、健全應急搶險物資儲備體系、完善應急預案等方面作出了全面部署。
　　繼續推進(jìn)農村飲水安全建設。中央一號文件明確要求，到2013年解決規劃內農村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題，讓農民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執行居民生活或農業(yè)排灌用電價(jià)格。
　　全面加強水利基礎設施建設，就是要著(zhù)眼從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區等地重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調控水平。
　　繼續實(shí)施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(cháng)江中下游河勢控制，繼續推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理�！笆�二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設、推進(jìn)海堤建設等。
　　加強水資源配置工程建設，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調東中線(xiàn)一期工程及配套工程建設，積極推進(jìn)一批跨河流、區域調水工程建設。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用。
　　搞好水土保持和水生態(tài)保護，要按照中央一號文件要求，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步加強長(cháng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點(diǎn)區域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的水土流失防治；繼續推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。
　　合理開(kāi)發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)和農民利益的前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規劃，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展農村水電，積極開(kāi)展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。
　　強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎設施建設，實(shí)現資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng )新體系，強化基礎條件平臺建設，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)上實(shí)現新突破，獲得一批具有重大應用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應用力度。
　　加快推進(jìn)水利建設，實(shí)現水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長(cháng)機制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。
　　貫徹落實(shí)中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專(zhuān)項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，延長(cháng)水利建設基金征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規模，合理調整水資源費征收標準、擴大征收范圍。
　　貫徹落實(shí)中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設中長(cháng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。
　　貫徹落實(shí)中央一號文件精神，要廣泛吸引社會(huì )資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會(huì )資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動(dòng)農民興修水利的積極性。