破解全球糧價(jià)危局亟須標本兼治
2011-02-11   作者:李潔(新華社記者)  來(lái)源:國際金融報
 
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  進(jìn)入2011年,全球糧價(jià)屢創(chuàng )新高,并且看不到近期有止步的跡象。2008年的糧食危機,曾在全球30多個(gè)國家引發(fā)騷亂,破壞性令世界震撼。那場(chǎng)“寂靜的海嘯”退去還不足三年,新一輪危機又已引發(fā)了一些地區的社會(huì )動(dòng)蕩,這亟待人們破解。
  這一輪糧價(jià)高企的成因究竟何在?從基本面看,供需趨緊是糧價(jià)高漲的內因。聯(lián)合國糧農組織的最新報告顯示,全球糧食儲備已降至歷史最低點(diǎn)。
  在“供”的方面,自2010年7月以來(lái),世界主要糧食生產(chǎn)國相繼遭遇異常天氣,小麥等主糧減產(chǎn),對糧價(jià)上漲產(chǎn)生了決定性影響。去年俄羅斯遭遇百年不遇的旱災,隨后頒布小麥出口禁令,揭開(kāi)了糧價(jià)快速上漲的序幕。之后,巴基斯坦洪災、北歐嚴寒、北美暴風(fēng)雪、澳大利亞洪水颶風(fēng)、南美不同地區的洪水和干旱輪番襲來(lái),沖擊了相應地區的糧食生產(chǎn),也助長(cháng)了糧食漲價(jià)的市場(chǎng)預期。
  而在“需”的方面,人口增加和食物結構升級對糧食帶來(lái)的常規性需求、發(fā)達國家發(fā)展生物能源帶來(lái)的非常規需求均快速增長(cháng)。全球人口每年持續增加7000萬(wàn)以上,同時(shí)越來(lái)越多的人希望把食物鏈升級到耗用大量糧食的畜產(chǎn)品。而在高油價(jià)背景下,大量糧油作物用來(lái)生產(chǎn)生物燃料,比如美國產(chǎn)玉米的40%被用于生產(chǎn)生物乙醇。
  但是,供需趨緊并不能完全解釋?zhuān)玻埃埃改昙Z食危機中糧價(jià)的瘋漲暴跌和這半年來(lái)糧價(jià)的迅速飆升。究其原因,大宗商品“金融化”和游資炒作可能是更重要的幕后推手。
  糧食作為人類(lèi)生存必需品,具備被炒作的條件。國際金融危機后,發(fā)達國家的經(jīng)濟刺激政策使廉價(jià)資金膨脹,美國第二輪量化寬松政策更標志著(zhù)“印鈔機”全力開(kāi)動(dòng)。在投資領(lǐng)域乏善可陳、復蘇之路坎坷的背景下,大量熱錢(qián)炒作農產(chǎn)品期貨,從而放大了國際糧價(jià)的波動(dòng)。據美國百利金融集團高級分析師蒂姆·漢納根估計,2010年指數基金和趨勢跟隨類(lèi)基金在商品期貨市場(chǎng)上的總價(jià)值達到500億至1000億美元,較2008年之前增長(cháng)了一倍多。
  民以食為天。糧價(jià)不斷上漲以致超出一些發(fā)展中國家的承受能力,對全球社會(huì )穩定和經(jīng)濟增長(cháng)已構成了威脅。一些國家近期的動(dòng)蕩局勢,就與今年的糧價(jià)飆升不無(wú)聯(lián)系。而要破解這一難題,要治標更要治本。
  所謂治標,就是遏制投機。德國食品、農業(yè)與消費者保護部長(cháng)艾格納認為,增強糧食儲備透明度對于減少投機、穩定國際糧食市場(chǎng)尤為重要。她說(shuō):“如果全球各國的谷物儲備更加透明,這個(gè)領(lǐng)域的投機將被抑制,因為人們知道世界上是否真的存在谷物供應短缺!
  所謂治本,則是在中長(cháng)期內對發(fā)展中國家的農業(yè)進(jìn)行投資,促使發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量持續增長(cháng),提高自給率,增強對國際糧價(jià)波動(dòng)的抵抗力,從根本上改善糧食安全。保障口糧自給幾乎是所有國家追求的目標,但發(fā)達國家的農業(yè)補貼政策使國際糧價(jià)在2000年前的30年里長(cháng)期處于低位,損傷了發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展。目前,糧食出口大國基本都是發(fā)達國家,壟斷全球80%糧食交易的四大糧商中,三家是美國公司,一家是法國公司。對此,聯(lián)合國糧農組織總干事迪烏夫說(shuō):“如果我們無(wú)法解決國際農業(yè)系統不平衡的結構性根源,糧價(jià)上漲趨勢和市場(chǎng)波動(dòng)將持續!
  當然,要實(shí)現這些美好愿望,國際合作必不可少。一些專(zhuān)家建議,應將糧食等大宗商品價(jià)格問(wèn)題納入二十國集團的討論框架,通過(guò)國際政策協(xié)調,加強國際糧食市場(chǎng)監督、提高透明度,實(shí)現全球糧食的多層次安全。
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