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2011-02-11 作者:辜勝阻 王敏 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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在“十二五”時(shí)期,我國經(jīng)濟發(fā)展的內外環(huán)境將發(fā)生重大變化!皻W美消費—中國制造”的全球經(jīng)濟增長(cháng)模式正逐步改變,世界金融體系、國際產(chǎn)業(yè)鏈結構也將面臨新的調整。同時(shí),國內資源環(huán)境約束不斷強化,發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題日益突出。在“十二五”期間,要以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn),努力推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整,采取有效措施解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的六大“過(guò)度依賴(lài)”問(wèn)題,實(shí)現經(jīng)濟協(xié)調、平穩、可持續發(fā)展。 當前經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡表現為六個(gè)方面的“過(guò)度依賴(lài)”: 一是過(guò)度依賴(lài)投資推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。在長(cháng)期的發(fā)展中,政府逐漸形成了通過(guò)政府投資和政策推動(dòng)來(lái)維持經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的慣性思維。我國存在投資與消費失衡的問(wèn)題,經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投資拉動(dòng)。2009年投資對GDP的貢獻率達到90%以上。 二是過(guò)度依賴(lài)“兩頭在外”的外需拉動(dòng)。“資金來(lái)自國外、產(chǎn)品銷(xiāo)往國外”的出口導向型發(fā)展模式盡管在我國經(jīng)濟起飛階段具有積極意義,但是也導致我國對外依存度持續攀高。據測算,上世紀90年代,我國對外貿易依存度徘徊在30%—40%左右,2000年達到43.9%,2007年達到66.2%,2008年和2009年受金融危機的影響有所下降,分別為59.2%和44.8%。 三是過(guò)度依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力和人口紅利所形成的市場(chǎng)比較優(yōu)勢。我國依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國的地位,創(chuàng )造出經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的奇跡。過(guò)度依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì )使經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力和發(fā)展潛力受到挑戰。廉價(jià)勞動(dòng)力強化了企業(yè)對勞動(dòng)力要素的過(guò)度依賴(lài),使得企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動(dòng)力,安于低價(jià)勞動(dòng)成本投入,陷入“比較優(yōu)勢陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán),在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上處于弱勢地位,抑制了產(chǎn)業(yè)轉型升級,導致核心技術(shù)受制于人,全球價(jià)值鏈受控于人。 四是經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)的強力支撐。近年來(lái),房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)中扮演了重要角色,甚至是一些地方經(jīng)濟的重要支柱。據有關(guān)研究估計,如果房地產(chǎn)價(jià)格下降30%,將導致全社會(huì )投資增速放緩約6個(gè)百分點(diǎn),GDP增幅下降約2.5個(gè)百分點(diǎn),地方財政增速下降約15個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)將抑制實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展,導致經(jīng)濟增長(cháng)被房地產(chǎn)“鉗制”,增大經(jīng)濟波動(dòng)的風(fēng)險。 五是過(guò)度依賴(lài)資源消耗和環(huán)境的犧牲。與發(fā)達國家相比,我國能源資源利用率和配置效率不高,單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據有關(guān)數據顯示,我國單位GDP能耗相當于日本的8倍,美國的4倍,以占世界8%的經(jīng)濟總量消耗了世界能源的17.7%,成為僅次于美國的第二大能源消費國。當前,隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟增長(cháng)將越來(lái)越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。 六是過(guò)度依賴(lài)“讓一部分人先富起來(lái)”的非均衡共享的發(fā)展模式。目前,我國收入分配格局存在居民收入和勞動(dòng)報酬比重過(guò)低并呈現不斷下降趨勢、收入差距日益擴大的現象。據統計,我國城鄉之間收入差距達3.3倍,最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴大到15倍,全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多,人均GDP最高的地區與最低地區的收入差距達13倍。 在“十二五”時(shí)期,我國應努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行調結構和促轉型,推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境可持續的良性循環(huán)、財富增長(cháng)與民生需求的均衡協(xié)調,國內市場(chǎng)需求擴大與國際市場(chǎng)競爭力提升緊密結合,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性,構建起“內需主導、消費支撐、均衡發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)”的經(jīng)濟發(fā)展模式,實(shí)現經(jīng)濟的六個(gè)方面的再平衡。 一要著(zhù)力擴大居民消費,激活民間投資,構建起擴大內需的長(cháng)效機制,促進(jìn)消費、投資和出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調發(fā)展。要不斷優(yōu)化投資結構,拓寬民間投資領(lǐng)域,通過(guò)暢通投融資渠道,加大財稅扶持,健全服務(wù)體系,建立公共投資和民間投資的合作機制等方式激活民間投資。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)致富的環(huán)境,扶持中小企業(yè)發(fā)展,建設惠及全民的基本公共服務(wù)體系,刺激居民消費需求,培育更多的具有高消費能力的群體,徹底改變消費“短板”。 二要堅持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對外投資并重,積極轉變外經(jīng)貿增長(cháng)方式,充分利用好國際市場(chǎng)和國際資源,實(shí)現從商品輸出大國向資本輸出強國轉變。要推動(dòng)加工貿易企業(yè)轉型升級,進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構,發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和維持國際收支平衡中的積極作用,提高外貿增長(cháng)質(zhì)量和效益。要積極發(fā)展新的貿易伙伴和新興市場(chǎng),減輕對歐美市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài),實(shí)施貿易再平衡戰略。要通過(guò)加強海外投資立法、財稅扶持、金融支持等舉措鼓勵中國企業(yè)“走出去”,探索如何利用高額的外匯儲備支持企業(yè)海外拓展,實(shí)現“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉變。 三要著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變,使經(jīng)濟走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展道路。科學(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,建設創(chuàng )新型國家的最活躍、最具革命性的因素。為此,要全面整合創(chuàng )新資源,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新工程,建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。 四要通過(guò)“增量創(chuàng )造”來(lái)推動(dòng)“存量調整”,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的多元支撐。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機時(shí)代創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)存量的最大潛力所在,是經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力、新源泉,有利于改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)的格局,形成經(jīng)濟增長(cháng)的多元支撐。要健全資本市場(chǎng)與新興產(chǎn)業(yè)的對接機制,引導過(guò)剩流動(dòng)性回歸實(shí)體經(jīng)濟,發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。 五要構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,推動(dòng)經(jīng)濟向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉變。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟上升為國家戰略高度,實(shí)施積極的能源戰略,通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、規;(jīng)營(yíng)和政府補貼來(lái)破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸,推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善我國能源資源對國際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。積極倡導綠色消費,培育綠色消費觀(guān)和綠色消費行為,推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設,形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的互動(dòng)機制。 六要加快推進(jìn)收入分配改革進(jìn)程,使發(fā)展成果惠及全體人民,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向均衡共享、包容性增長(cháng)方式轉變。要建立居民收入跟經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機制,逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重,改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠快于城鄉居民收入增速的現狀。調節收入差距,深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,擴大中等收入階層比重,構建“橄欖型”社會(huì )格局。要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”,與企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計劃。加快完善教育、醫療、養老等社會(huì )保障體系,加快建設保障性住房建設,解除居民消費的后顧之憂(yōu)。 。ㄗ髡吖紕僮柘等珖舜蟪N、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授)
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