國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì )議制度，具體承擔并購安全審查工作，并明確了并購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。
　　改革開(kāi)放以來(lái),各地積極引進(jìn)外資，我國經(jīng)濟以平均每年9.7%的速度持續增長(cháng)了30多年，但能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也成了外資并購的“盤(pán)中餐”。資料顯示，我國的大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)正遭受著(zhù)通過(guò)并購形式的外資滲透，并呈幾何級數蔓延。
　　一項外資并購可能不會(huì )造成市場(chǎng)壟斷，但如果利用不好，可能會(huì )對經(jīng)濟、社會(huì )產(chǎn)生極大的危害。所以，加快建立外資并購安全審查制度，對外資企業(yè)的并購行為進(jìn)行必要的安全審查，既有利于我國的反壟斷審查和國家安全審查制度與國際接軌，也有利于維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
　　在國際投資領(lǐng)域，安全問(wèn)題歷來(lái)受到各國法律和實(shí)踐的重視，但是國家安全的范圍則基于政治、經(jīng)濟、文化的差異而理解不同。我國《反壟斷法》第31條、商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》第12條，均對外資并購的安全審查問(wèn)題作出過(guò)相關(guān)規定，但這些法律和規定多是一些原則性意見(jiàn)，缺乏可操作性，比如安全審查的依據是什么、誰(shuí)來(lái)審查、程序如何進(jìn)行，既沒(méi)有說(shuō)明白，也沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。這很容易讓相關(guān)部門(mén)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全方面的審查工作中陷入被動(dòng)。
　　產(chǎn)業(yè)安全審查機制是一個(gè)與《反壟斷法》平行的機制，《反壟斷法》是在對單純的企業(yè)行為起作用，而安全審查則是在更大范圍內考慮，比如并購對產(chǎn)業(yè)上下游的影響，對國家相關(guān)領(lǐng)域安全的影響，甚至對就業(yè)、社會(huì )福利等方面的影響等。所以，對外國投資者并購境內企業(yè)安全審查，立法機關(guān)很有必要借鑒國際慣例，對外資并購的產(chǎn)業(yè)準入、國家安全審查機制等問(wèn)題作出綜合性制度安排，對國家安全審查機構進(jìn)行授權，明確規定組織方式、職責職能以及運作程序，建立起全面的外資并購國家安全審查制度體系。