公共服務(wù)產(chǎn)品如何質(zhì)優(yōu)價(jià)廉
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2011-02-14 作者:李廣春 來(lái)源:人民日報
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近來(lái),一些地方辦社會(huì )事業(yè)的舉措令人深思:民營(yíng)公交公司在強化公共服務(wù)的呼聲下被政府回購、民辦改制學(xué)校在規范清理的過(guò)程中被恢復公辦身份、改制民營(yíng)醫院在重建公共衛生服務(wù)體系的政策中人心惶惶……對政府而言,如何在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下辦好社會(huì )事業(yè),高效率提供公共服務(wù),達到少花錢(qián)多辦事、花了錢(qián)辦成事、讓有限的財政投入更加科學(xué)高效的目的,已成為當前急需解決的問(wèn)題。 公共服務(wù)產(chǎn)品,強調其公益性,注重的是社會(huì )效益,其經(jīng)濟屬性常常為大家所忽視。其實(shí),既然是產(chǎn)品,就必須遵循經(jīng)濟規律,經(jīng)受市場(chǎng)競爭的考驗,追求效益和效率。我們不宜把強調公益導向與追求效率對立起來(lái)。 社會(huì )事業(yè)發(fā)展,政府主導天經(jīng)地義,但政府主導并不等同于政府包辦。公共服務(wù)產(chǎn)品的提供以社會(huì )需求為導向,由于社會(huì )需求的多樣、多層、多元,就目前的財力實(shí)際狀況看,恐怕只能把公共服務(wù)產(chǎn)品的供給定位在;、促均等上,除此之外,大可交給市場(chǎng)去做。 政府主導要體現在規劃引領(lǐng)、資源整合上,提高財政投入的效率。事實(shí)上,公共服務(wù)產(chǎn)品由誰(shuí)提供并不重要,重要的是誰(shuí)提供的更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,也就是說(shuō),要將民生經(jīng)濟學(xué)這樣的經(jīng)濟思維融合進(jìn)社會(huì )事業(yè)的發(fā)展當中。 理清了社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的需求與供給、投入與產(chǎn)出、目的與手段3個(gè)關(guān)系,政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品就有了方向,就不至于走彎路,更不至于越位。政府樹(shù)立購買(mǎi)公共服務(wù)的理念,打破區域界限、行政壁壘、所有制屬性,以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)產(chǎn)品面向社會(huì )公開(kāi)招標,明確產(chǎn)品的品種、數量、質(zhì)量要求,讓所有服務(wù)機構公平競爭,使民辦服務(wù)機構有發(fā)展空間,公辦服務(wù)機構有發(fā)展壓力,從而激發(fā)活力,提高效率。 此外,政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品要到位,公辦服務(wù)機構的改革則刻不容緩,首當其沖的應是深化人事分配制度改革,充分引入市場(chǎng)競爭機制,以崗位設置為切入口,實(shí)行領(lǐng)導競選制、員工聘用制、崗位責任制、工資績(jì)效制,變過(guò)去的養人辦事為現在的辦事養人,同時(shí),公共服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放,鼓勵民辦服務(wù)機構參與競爭,降低服務(wù)成本。也就是說(shuō),通過(guò)一系列的改革最好達到這樣一個(gè)目標:政府建立一個(gè)好機制,讓財政投入起到“四兩撥千斤”的作用,使公辦民辦社會(huì )服務(wù)資源都能科學(xué)配置,合理使用,不搞重復建設,避免低效運行,實(shí)現老百姓得實(shí)惠、服務(wù)機構得發(fā)展、政府得民心。
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