一旦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成了熱潮,一旦“土地財政”、經(jīng)營(yíng)城市成了政府理直氣壯的政績(jì)觀(guān),一旦土地開(kāi)發(fā)游戲規則呈現漏洞百出,一旦這個(gè)領(lǐng)域的官商勾連可以如此這般無(wú)本萬(wàn)利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 海南省東方市因土地腐敗放倒25名官員——這樣的新聞,今天老百姓不再拍案驚奇了,這只不過(guò)是在高產(chǎn)貪官的房地產(chǎn)沃土上,又添了幾枚惡果。 東方市這群貪官一點(diǎn)兒都不會(huì )孤單,不但在鐵窗之內左顧右盼都是昔日同僚,25名,甚至足夠組建一個(gè)完整的政府。再朝前看,深陷土地腐敗的獄友中,比他們官階更高的大有人在:比如上海,卷入土地腐敗的官員,就有普陀區原區長(cháng)蔡志強、浦東新區原副區長(cháng)康慧軍、官商兩吃的上海房地局副局長(cháng)陶校興和他擁有30套房產(chǎn)的前任殷國元;比如江西,因土地腐敗,國土資源廳4名副廳長(cháng)曾有3名去職;比如重慶,“規劃系統腐敗窩案”主角、重慶市規劃局原局長(cháng)蔣勇因受賄1796萬(wàn)余元被判死緩,直接牽連副廳級以上官員近10人。 這份名單會(huì )很長(cháng)、很長(cháng)。一旦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成了熱潮,一旦土地財政、經(jīng)營(yíng)城市成了政府理直氣壯的政績(jì)觀(guān),一旦土地開(kāi)發(fā)游戲規則呈現漏洞百出,一旦這個(gè)領(lǐng)域的官商勾連可以如此這般無(wú)本萬(wàn)利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 實(shí)情是,無(wú)官員襄助,商人無(wú)處拿地;無(wú)商人接盤(pán),官員無(wú)從獲利。理論上說(shuō),土地是國有的,國家是人民的,但代表國家有權出讓土地的是誰(shuí)——各級政府。地方政府的第一把手,或是國土部門(mén)的部分官員,很容易成為腐敗重災區。 改革30余年,在很多非壟斷領(lǐng)域,官場(chǎng)與市場(chǎng)已經(jīng)成功切割,雙軌制在哪個(gè)領(lǐng)域消失,哪個(gè)領(lǐng)域批條漫天飛舞、腐敗遍地狼煙的景象便不復存在。然而,腐敗重災區的房地產(chǎn)領(lǐng)域,仍然安享著(zhù)計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟的雙層蛋糕。因為缺乏監督,貌似公開(kāi)公平公正的“招拍掛”,最終只都成了心照不宣的過(guò)場(chǎng),成了腐敗的遮羞布。 在運作規則嚴重失范、運作過(guò)程有失透明的前提下,“賣(mài)地、舉債謀發(fā)展”,已成不少地方習見(jiàn)的財政斂錢(qián)模式和發(fā)展模式。貪官一批批倒下,規范和透明卻仍然千呼萬(wàn)喚不出來(lái),畢竟,土地財政的誘惑、既得利益的豐厚、中央和地方稅制的重重矛盾,都是一層層難以逾越的關(guān)卡。 但,關(guān)山難越終須越。否則,人民政府將因此失去百姓信任,埋下積重難返的執政隱患。鏟除土地腐敗,抓再多的貪官,也擋不住他們“前腐后繼”,除非忍一時(shí)之劇痛,用改革推翻雙軌制的最后堡壘。
|