春節剛過(guò)，東部沿海地區的招工難現象已凸顯出來(lái)。為緩解招工難，東部沿海省市各級政府和企業(yè)主動(dòng)出擊，前往中西部地區招兵買(mǎi)馬。據報道，2月14日上午，寧波外經(jīng)貿企業(yè)赴廣元專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )在四川廣元火熱舉行，共推出5000多個(gè)崗位。另有消息說(shuō)，今年以來(lái)，近千個(gè)外省企業(yè)來(lái)昆明招工，這個(gè)數字是去年的十倍。
　　面對用工荒，許多人認為這是企業(yè)長(cháng)期實(shí)行低工資政策造成的惡果。因此，提高工資標準，提高福利待遇，成了破解用工荒的不二法門(mén)。我們也欣喜地看到，為了招到工人，不少企業(yè)開(kāi)出優(yōu)厚待遇。不過(guò)，值得深思的是，用工荒并不是今年的新鮮事。好幾年前，廣東、浙江等沿海發(fā)達省份就輪番出現過(guò)招工難現象。與此同時(shí)，企業(yè)也曾屢屢打出提高工資待遇的旗幟，到處招兵買(mǎi)馬。但是，幾年下來(lái)，農民工的待遇并沒(méi)有得到明顯的改善，而招工則更見(jiàn)困難了。
　　眾所周知，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國的經(jīng)濟呈現出梯度發(fā)展格局，東部沿海地區率先沐浴改革春風(fēng)，啟動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的車(chē)輪。這些地區的勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是當地農民工進(jìn)城，填補工業(yè)經(jīng)濟所需要的勞動(dòng)力缺口；二是當沿海省份經(jīng)濟總量進(jìn)一步增加后，本地區的勞動(dòng)力難以滿(mǎn)足更大的需求，于是出現了勞動(dòng)力的省際流動(dòng)，中西部勞動(dòng)力紛紛流向東部沿海省份，出現了持續超過(guò)20年的“孔雀東南飛”現象。
　　主導上述兩個(gè)階段的勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素就是“收入替代”。所謂“收入替代”，不僅包含較高的工資收入水平，而且包含了勞動(dòng)者的選擇性?xún)r(jià)值判斷。即在絕對低水平的收入狀態(tài)下，人們偏向于迅即提高的工資收入等眼前利益。改革初期，新興的工業(yè)經(jīng)濟具有較好的贏(yíng)利前景，能支付較農業(yè)回報為高的收入。因此，為了改善生活待遇，許多農民棄農進(jìn)城。本地農民進(jìn)城加入務(wù)工行列以及中西部地區的農民不遠千里外出打工，都說(shuō)明了“收入替代”具有巨大的吸引力。
　　但是，收入，尤其是工資收入，只是農民打工回報的一部分。作為受工業(yè)文明、城市文明長(cháng)期熏陶的農民工，經(jīng)過(guò)二十多年的洗禮，他們逐漸接受了許多新觀(guān)念，有了更高更多的要求，工資收入在打工回報中的估值下降了。他們非常清楚，除了工資收入之外，他們生活在異地，要面臨許多無(wú)奈與困苦：工資之外的隱性福利、生老病死等社會(huì )保障以及他們后代的權益等，是眼前的工資所無(wú)法包攬的。
　　事實(shí)上，作為一個(gè)就業(yè)者，其勞動(dòng)報酬是結構性的，既包括短期的工資性收入，也有隱性的福利補貼，還有長(cháng)期性、終生性的職業(yè)培訓、失業(yè)保險、醫療保障、養老保障等。但是，由于農民工一開(kāi)始就是以一種特殊的方式與形象介入傳統的用工體系的，與他們有關(guān)的勞動(dòng)報酬制度設計并沒(méi)有與通行的制度接軌，而是交由獨特的機制來(lái)厘定——這樣的機制表面上是公開(kāi)公平的市場(chǎng)競爭，但實(shí)質(zhì)上是有缺陷的臨時(shí)性制度安排。后來(lái)這種安排由臨時(shí)性固化為長(cháng)久性制度安排，于是，就形成了勞動(dòng)報酬的“雙軌制”。結果，出現了我們看到的農民工工資收入的長(cháng)期性低廉與報酬性權益受損的窘?jīng)r。
　　因此，在現有制度安排下，要提高農民工的勞動(dòng)待遇，光靠大幅度提高工資收入既不可能，也缺乏堅實(shí)的制度基礎。工資報酬與企業(yè)效益直接相關(guān)，大幅提高工資將增加企業(yè)負擔，令企業(yè)不堪重負，阻礙企業(yè)的發(fā)展。而非工資性報酬中的大部分由社會(huì )承擔，對企業(yè)的直接影響不大，但對提高農民工的福利非同小可。這部分的欠缺，實(shí)際上體現了社會(huì )其他成員對農民工權益的侵占與剝削。因此，圍繞農民工的權益保障，進(jìn)行系統性的制度調整與改革，用“制度替代”代替“收入替代”是提高農民工勞動(dòng)待遇、解決用工荒的根本辦法。