是時(shí)候反思我們吸引外資的政策了。改革開(kāi)放后國內資本相對匱乏，我國需要通過(guò)拓展各種渠道來(lái)吸引外資，使其對國內企業(yè)進(jìn)行投資，實(shí)現創(chuàng )匯，因此我國以往對境外資本基本沒(méi)有加以太多的限制，但是事到如今，我國產(chǎn)業(yè)政策、國家安全方面面臨著(zhù)一系列的挑戰，很多大型企業(yè)和行業(yè)均已涉及到境外戰略投資者，或者已經(jīng)被外資控制，雖然這些境外戰略投資者有些可能還不是大股東，但他們通過(guò)各種各樣的途徑已經(jīng)開(kāi)始影響我國的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展。
日前國家已經(jīng)公布了對外資并購境內企業(yè)的安全審查細則，但涉及的領(lǐng)域還比較集中，在金融領(lǐng)域、農業(yè)領(lǐng)域，很多企業(yè)都已被外資參與其中，外資進(jìn)入后打著(zhù)境外戰略投資者的旗號，控制了較多話(huà)語(yǔ)權。因此推出更為廣泛的安全審查是十分必要的。
實(shí)際上在投資領(lǐng)域對外資的安全審查也不是第一次提出。2003年由商務(wù)部牽頭六部委發(fā)布了《外國投資者并購境內企業(yè)的暫行規定》，但是這個(gè)暫行規定幾乎形同虛設。2008年，我國又以法律的形式第二次提出相關(guān)措施，《反壟斷法》的第31條明確規定，外資并購境內企業(yè)，凡是涉及到國家安全的，必須要進(jìn)行國家安全審查。但是這條法律和2003年出臺的暫行規定一樣，僅僅只是簡(jiǎn)單的條文，沒(méi)有具體的內容，沒(méi)有明確審查的機關(guān)單位、審查程序，也沒(méi)有具體的審查期限，從而使這兩次規定都形同虛設，結果很多國內企業(yè)都被外資通過(guò)各種渠道參股、收購。有些國內企業(yè)的股東看起來(lái)是國內投資者，或者是國內的人在運作，實(shí)際控制人其實(shí)是外資，大部分是由洋買(mǎi)辦來(lái)經(jīng)營(yíng)和“代持”，在收購過(guò)程中我們又恰恰對這些公司放松了警惕，從而使得我國企業(yè)變相地被外資控制了。
而目前這種情況已經(jīng)日益嚴重。如果中國的很多能源、礦產(chǎn)、食品、飲料等企業(yè)繼續被外資大量控制的話(huà)，未來(lái)真的會(huì )出現更為令人擔憂(yōu)的局面。
比如稀土資源是未來(lái)新型戰略性行業(yè)與下一輪科技革命的重要原材料，高端手機、電腦等產(chǎn)品都需要這類(lèi)基礎性原材料。中國目前擁有全球35%的稀土儲量，但是全球供應量的95%也是由中國來(lái)提供和出口的。在中國大量出口稀土的同時(shí)，日本卻在大量地進(jìn)口并且將進(jìn)口的稀土放在淺海里進(jìn)行儲存。曾有人說(shuō)當中國的稀土資源枯竭的時(shí)候，日本還能再用100年，所以看得出，在戰略性的物資和能源方面，中國的管理確實(shí)有很大的漏洞。因此現在在境外資本并購境內企業(yè)的時(shí)候采取一些國家安全審查的措施是非常必要的，雖然來(lái)得比較晚，但也還算及時(shí)。
如今政策也明確提出了執行機關(guān)，實(shí)施安全企業(yè)的部級聯(lián)席會(huì )議制度，由國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行商討。未來(lái)關(guān)鍵在部級聯(lián)席會(huì )議在執行的時(shí)候希望能夠落到實(shí)處，要防止安全審查被外資通過(guò)各種公關(guān)手段給突破。要防止權力尋租在外資并購中國企業(yè)的安全審查方面發(fā)生。因此行政執行部門(mén)在執行政策時(shí)，一定要執行到位，最好建立起負責人制度和外部監督機制，對于涉及重大國計民生的企業(yè)被外資并購時(shí)一定要向媒體披露，讓社會(huì )公議。避免因少數人得到好處而將國家產(chǎn)業(yè)政策、國家安全政策與競爭政策拋之腦后，而私下低價(jià)交易。同時(shí)，國家在吸引外資的時(shí)候要理性，在對外開(kāi)放的政策上也不能一股腦地將所有領(lǐng)域都對外開(kāi)放，應該有國際戰略。