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2011-02-15 作者:王東(中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所) 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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當前,歐洲主權債務(wù)危機還在不斷演化,日本又因負債超過(guò)其國內生產(chǎn)總值的200%而首次遭遇主權信用評級降級,一時(shí)間,各界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在了歐洲和日本,但是,大家似乎忽略了美國,其實(shí)遠離歐洲的美國此時(shí)的主權信用風(fēng)險同樣令人擔憂(yōu)。 歐洲和日本發(fā)生債務(wù)危機帶來(lái)的風(fēng)險影響畢竟還僅限于歐洲和日本,雖然美國主權信用風(fēng)險何時(shí)釋放和風(fēng)險釋放對全球帶來(lái)的影響有多大難以預料,但不可掉以輕心,應高度警惕美國主權信用風(fēng)險隨時(shí)有可能向全球釋放。 前不久,奧巴馬宣布與共和黨就新的減稅方案達成框架協(xié)議,意味著(zhù)國會(huì )參眾兩院通過(guò)這一議案已無(wú)實(shí)質(zhì)性障礙。盡管奧巴馬稱(chēng),此項減稅方案可以促進(jìn)美國經(jīng)濟的復蘇,美國國內許多經(jīng)濟學(xué)家對此也持同樣看法,但也有人認為,這將進(jìn)一步增加美國的財政赤字和債務(wù)規模,使美國主權信用風(fēng)險加大。同時(shí),國際評級機構穆迪公司警告說(shuō),如果美國通過(guò)此項減稅方案,將下調美國的主權信用評級,由此美國主權信用問(wèn)題浮出“水面”。 事實(shí)上,近年來(lái)美國財政赤字居高不下和債務(wù)不斷擴大,已導致美國主權信用風(fēng)險正在步步擴大,而美國新的減稅方案將進(jìn)一步加大美國主權信用風(fēng)險。按照美國政府公布的統計數據,近10年來(lái)美國財政赤字屢創(chuàng )新高,赤字規模越來(lái)越大,同時(shí)聯(lián)邦債務(wù)規模也像滾雪球一樣越滾越大,美國的財政和債務(wù)狀況并不比歐洲的債務(wù)危機國好多少,甚至埋下的主權信用問(wèn)題隱患一旦釀成危機,將比發(fā)生在當前歐洲的主權債務(wù)危機更為嚴重和危險,向全球擴散風(fēng)險的沖擊力和廣度也將超過(guò)歐洲的主權債務(wù)危機。 據統計,2008財年美國財政赤字創(chuàng )下了4550億美元的新紀錄,較上一財年增長(cháng)了180%;爾后的2009財年受金融危機嚴重影響,美國的財政赤字規模達到1.42萬(wàn)億美元,較2009財年飆升了207%;2010財年美國財政赤字將進(jìn)一步擴大至1.56萬(wàn)億美元,約占美國國內生產(chǎn)總值(GDP)的10.6%;如果依據奧巴馬的說(shuō)法或是設想,2011財年美國財政赤字或許會(huì )有所下降,但即便如此也仍將高達1.27萬(wàn)億美元,約占美國GDP的8.3%;按照奧巴馬政府較為樂(lè )觀(guān)的預想,到2012財年美國財政赤字將下降至8280億美元,將占GDP的5.1%,仍大幅度高于金融危機爆發(fā)前的水平。 在美國財政赤字不斷攀升的情況下,當前美國政府負債總額已突破了14萬(wàn)億美元,與奧巴馬2009年初上臺時(shí)相比增加了約2.7萬(wàn)億美元,超過(guò)美國GDP的90%,相當于每個(gè)美國人負債4.53萬(wàn)美元,逼近了債務(wù)的上限。預計到2011年的3、4月美國政府負債總額將突破14.3萬(wàn)億美元,為避免突破美國國會(huì )定下的國家債務(wù)上限而引發(fā)債務(wù)危機,屆時(shí)美國不得不再度調高負債上限,顯然目前美國已是債臺高筑的債務(wù)“高危國”,比當前歐洲的希臘和愛(ài)爾蘭等國并不“遜色”。2010年初在奧巴馬政府的極力推動(dòng)下,美國國會(huì )不得不修改有關(guān)法案,將政府負債上限由12.4萬(wàn)億美元提高至14.3萬(wàn)億美元,提高了1.9萬(wàn)億美元。盡管美國國家負債上限的提高暫時(shí)避免了發(fā)生債務(wù)危機的可能性,但隨著(zhù)財政赤字和債務(wù)總額的日積月累,對美國政府來(lái)說(shuō)主權信用風(fēng)險在一天天聚積。 在當前美國財政赤字和債務(wù)狀況不斷惡化的情況下,美國主權信用風(fēng)險何時(shí)釋放?一旦釋放對全球帶來(lái)的沖擊波有多大?雖然難以預料,但從當前美國的財政赤字和債務(wù)狀況看,盡管目前日益沉重的財政和債務(wù)負擔帶來(lái)的主權信用危機還未到來(lái),與歐洲相比美國具有一定的抗風(fēng)險能力,但不可否認的是風(fēng)險卻在與日俱增,一旦風(fēng)險釋放,后果不堪設想,恐怕比歐洲主權債務(wù)危機帶來(lái)的影響更為廣泛,對全球的沖擊更為劇烈。 為刺激經(jīng)濟美國赤字繼續攀升不可避免,奧巴馬政府對2011和2012財年財政赤字下降的預想只不過(guò)是較為樂(lè )觀(guān)的愿望,能否實(shí)現有著(zhù)極大的不確定性,多數經(jīng)濟界人士認為這只能說(shuō)是奧巴馬的一廂情愿而已,不能被視為必然。此外,龐大的財政赤字再加上目前量化寬松貨幣政策的實(shí)施,美國債務(wù)繼續攀高也有其必然性。 。玻埃埃改耆蚪鹑谖C爆發(fā)后,美國量化寬松貨幣政策的實(shí)施,不僅導致美元發(fā)行不斷泛濫也使美國債務(wù)急劇攀升,今年11月初美聯(lián)儲又推出6000億美元的第二輪量化寬松貨幣政策,有跡象表明美聯(lián)儲將進(jìn)一步擴大量化寬松貨幣政策的規模。雖然美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策的規模最終有多大尚無(wú)定論,但就目前第二輪量化寬松貨幣政策的規?,足以使美國的債務(wù)壓力進(jìn)入了有史以來(lái)最沉重的時(shí)期。如果像市場(chǎng)猜測的那樣,美聯(lián)儲有可能繼續擴大寬松規模(預計規?赡軘U大4000億至1萬(wàn)億美元),那么美國承受的債務(wù)壓力就可想而知了。 在債務(wù)問(wèn)題上,美國也不得不小心謹慎,財政和貨幣政策稍有偏差,就有可能給美國金融領(lǐng)域帶來(lái)致命性的嚴重后果,目前歐洲的債務(wù)危機就是一個(gè)警示。因此,美國以舉債和量化寬松貨幣政策的方式刺激經(jīng)濟能否持續?后續的經(jīng)濟和貨幣政策如何演化?仍取決于量化寬松政策對美國經(jīng)濟的復蘇是否有效,同時(shí)在一定程度上也取決于美國主權信用風(fēng)險積累的程度。如果量化寬松政策對美國經(jīng)濟復蘇在短期內行之有效,考慮到主權信用風(fēng)險的不斷擴大,美國有可能會(huì )適時(shí)逐漸退出量化寬松政策,以避免債務(wù)危機的發(fā)生,由此美國主權信用風(fēng)險的釋放有可能后延。如果量化寬松政策刺激美國經(jīng)濟復蘇在短期內難以奏效,美國加大量化寬松政策力度的可能性就會(huì )增大,由此美國主權信用風(fēng)險將進(jìn)一步聚積,風(fēng)險有可能在不久的將來(lái)釋放。 關(guān)于美國主權信用風(fēng)險外溢的評估,經(jīng)濟學(xué)界議論紛紛,但無(wú)論結論如何,不可否認的是:美國主權信用風(fēng)險外溢是向全球釋放風(fēng)險,最終結果不僅將有可能導致全球性的通脹和各國貨幣輪番貶值以及“貨幣戰爭”或是“匯率戰爭”,更為重要的是有可能將世界各國拖入美國主權信用風(fēng)險外溢的陷阱。 長(cháng)期以來(lái),美元的優(yōu)勢就在于,美元作為世界性主要儲備貨幣享有得天獨厚的優(yōu)越地位,因此財政赤字和債務(wù)問(wèn)題不會(huì )危及美國的主權信用,主權信用評級牢固穩定在AAA等級。與此同時(shí),投資者對美國的主權信用和償債能力普遍保有信心,投資者始終把美元看作避險資產(chǎn),購買(mǎi)美國的債券,美國債券的收益也總是好于其他幣種,這就是為什么長(cháng)期以來(lái)美國沒(méi)有發(fā)生主權信用危機的根本原因。但是,目前這一狀況恐怕會(huì )發(fā)生新的變化。雖然,今年以來(lái)美國債券收益率創(chuàng )下新記錄,但在美國經(jīng)濟前景不確定、歐洲和日本債務(wù)風(fēng)險還未完全釋放以及亞洲通脹預期加大的情況下,近期受美國新的減稅方案影響,投資者大規模拋售美國債券一度導致美國債券市場(chǎng)嚴重失控,因此在美國不斷擴大財政赤字和債務(wù)規模的情況下,債券的高收益率是不可持續的。同時(shí),如果美國經(jīng)濟增長(cháng)與其財政赤字和債務(wù)規模不斷擴大不諧調,美國債券的收益率也會(huì )大幅度縮水。因此,美國主權信用風(fēng)險的日漸增大,不僅將對美國金融市場(chǎng)的未來(lái)產(chǎn)生難以預料的影響,而且風(fēng)險外溢釋放帶來(lái)的影響還會(huì )波及全球。因此,必須高度警惕美國主權信用風(fēng)險的外溢釋放,避免美國財政赤字不斷攀升和債務(wù)危機的發(fā)生給債權國帶來(lái)災難,損害債權國的利益。 特別是,隨著(zhù)中國經(jīng)濟與資本市場(chǎng)融入全球化程度的進(jìn)一步加深,美國主權信用風(fēng)險外溢將對中國產(chǎn)生一定的影響,影響的程度將緩慢加重,影響的層面也會(huì )擴大,其中更多地體現在國際儲備資產(chǎn)價(jià)值縮水層面上,中國將如何應對美國風(fēng)險“轉嫁”帶來(lái)的沖擊,無(wú)疑是最現實(shí)的挑戰,也是需要論證的新課題。 另外,很多人認為,如果美國不能有效處理赤字和債務(wù)問(wèn)題,加之在貨幣政策上的不負責任,不僅美元有可能失去原有的優(yōu)越地位,而且美國主權信用危機發(fā)生的可能性將進(jìn)一步增大,一旦美國主權信用風(fēng)險聚積到一定程度和規模引發(fā)危機,無(wú)疑會(huì )給美國乃至全球帶來(lái)災難,因此需要嚴防美國主權信用風(fēng)險的外溢。
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