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2011-02-16 作者:王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授) 來(lái)源:東方早報
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教師在編不在職,拿著(zhù)財政薪水,卻在從事第二職業(yè);校長(cháng)放任教師停薪留職,隱瞞不報,截留教師工資作學(xué)校收入,或中飽私囊;教育局默許學(xué)校行為,或參與聯(lián)合吃財政空餉。這攤“吃空餉”的渾水在湖南永州的多個(gè)區縣已流淌多年!度娑际袌蟆酚浾咴跉v時(shí)半月的輾轉調查后,終于為公眾揭開(kāi)了一層層黑幕。但永州零陵區教育局長(cháng)對記者的履職卻不以為然,他給力地詰問(wèn),“空餉吃的是地方財政,關(guān)你記者什么事?公務(wù)員吃空餉的更多,你們記者怎么不去關(guān)注?” 已有不少網(wǎng)友和媒體開(kāi)始對該局長(cháng)進(jìn)行了輿論監督的常識普及,但在我看來(lái),這并非要點(diǎn)。局長(cháng)可能沒(méi)讀過(guò)普利策的那句名言,但他肯定懂點(diǎn)“第四權力”。抬出“地方財政”來(lái)抗辯,那話(huà)外音顯然是:我零陵區的家務(wù)事,與你長(cháng)沙的記者何涉?又舉出公務(wù)員的例子,潛臺詞乃是:你記者別盡撿我這軟柿子捏,那個(gè)硬貨你敢動(dòng)嗎? 其實(shí)局長(cháng)深諳媒體選擇性監督的現實(shí)。尤其是偏遠的中小城市,熟人社會(huì )的特征還很明顯。抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的,你當地記者怎么好揭了學(xué)校的傷疤?正因為本地媒體不大可能有所作為,局長(cháng)才會(huì )有“關(guān)你何事”的反擊。 除了媒體在輿論監督中默循“遠攻近交”法則之外,“吃空餉”的大范圍存在也是零陵這位局長(cháng)感到抱屈的原委所在——這么多人在吃,為什么受傷的卻是我?本來(lái),吃空餉應該像“人咬狗”,這樣才有其新聞價(jià)值。但遍地是“空餉”的吃客,事實(shí)上已使“吃空餉”的新聞性大打折扣。其結果就變成了,我們在看“吃空餉”的新聞時(shí),就像在看笑話(huà)——看誰(shuí)“不幸”被曝光了,然后再分析曝光背后可能的利益糾葛。 不久前,福建曝出一位“最牛公務(wù)員”,吃了9年空餉,一天班也沒(méi)上過(guò)。我仔細讀了相關(guān)報道,發(fā)現這一事件的曝光,居然是因為這個(gè)“最牛公務(wù)員”已經(jīng)嚴重沖擊了所在單位的正常工作秩序。員工們遲到早退甚至缺勤,單位領(lǐng)導已沒(méi)法管理。員工來(lái)一句“他9年沒(méi)上班一樣拿工資,我缺一兩天算什么?”領(lǐng)導們就啞口無(wú)言了?梢(jiàn),曝光“最牛公務(wù)員”實(shí)屬無(wú)奈。不到萬(wàn)得不已,誰(shuí)愿為之! 永州的事情也很奇怪。說(shuō)是教師“吃空餉”,但事實(shí)上復雜得多。從報道中看,有的是教師與校長(cháng)合吃,有的是校長(cháng)和學(xué)校合吃,有的則是校長(cháng)與教育局合吃——吃法不一,對應的責任也不同。若個(gè)人吃了,那叫貪污;若是以學(xué)校名義截留并用于校務(wù),那叫挪用;知情不報,制作假材料欺瞞人事、財政部門(mén),那叫詐騙。這些行為的規制,國家法律中都有明確規定。至于吃的是地方財政,還是中央財政,都是公共財政,也都得服從于國家法律——除非局長(cháng)認為,他所在的零陵區享有“治外法權”。 期待教育局長(cháng)來(lái)解決教育系統中的“吃空餉”現象,不大現實(shí)。在制度設計上,貪污、挪用、詐騙乃至紀檢監察,并非教育局長(cháng)之權。若地方職能部門(mén)連教育系統中如此嚴重的腐敗行為都查處不了,是否也要有請外地的和尚——上一級的檢察機關(guān)和紀檢機構作何回應,且拭目以待。
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