記者從財政部了解到，財政部近期向各級財政部門(mén)發(fā)出文件，要求推進(jìn)基層財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)，特別提出重點(diǎn)公開(kāi)涉及民生方面的教育、衛生、住房保障等的財政專(zhuān)項支出。（《新京報》2月16日）
    財政的錢(qián)來(lái)自納稅人，用之于老百姓，公眾對于“錢(qián)怎么花，效益如何”擁有知情權。尤其隨著(zhù)近年來(lái)我國政府財政收入連續高速增長(cháng)，財政支出規模迅速擴大，社會(huì )公眾對公共資金的使用效益日益關(guān)注，預算公開(kāi)成為社會(huì )現代化進(jìn)程中的必然選擇。2007年通過(guò)的國務(wù)院政府信息公開(kāi)條例，將“財政預算、決算報告”和“財政收支、各類(lèi)專(zhuān)項資金的管理和使用情況”列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。在去年“兩會(huì )”期間，國務(wù)院總理溫家寶鄭重承諾：政府支出要公開(kāi)透明，民主監督，讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預算。
    2009年10月，廣州市財政局在網(wǎng)上全部公開(kāi)當年114個(gè)部門(mén)的預算；2010年3月，國土資源部率中央部委之先公布部門(mén)預算……我們欣喜地看到，越來(lái)越多地方和部門(mén)公開(kāi)“曬賬本”，預算公開(kāi)已然成為大趨勢。如今，財政部下文要求推進(jìn)基層財政專(zhuān)項預算公開(kāi)，國人所期望的政府預算公開(kāi)夢(mèng)想即將照進(jìn)現實(shí)。
    不過(guò)，預算公開(kāi)只是第一步。政府預算的改革目標是建立公共預算，這就要求公眾不僅對預算支出有知情權，還要有參與權和監督權；不僅要知道政府的錢(qián)是怎么花出去的，花到哪里去了，還要能評頭論足，參與和監督預算支出。公開(kāi)固然是好事，但公開(kāi)不等于透明。如果對于社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)的預算公開(kāi)之舉未能讓人感受到政府信息的真正透明，則這樣的公開(kāi)在意義層面還會(huì )打折扣。
    從目前各地情況來(lái)看，預算公開(kāi)離人民群眾的期望還有一定差距，“太籠統”、“看不懂”成為備受詬病的兩大癥結。從國土資源部公布的部門(mén)預算來(lái)看，在公眾所關(guān)注的資金支出方面，都只籠統地公布了使用的方向，而公眾無(wú)法看到其具體的用途，為什么需要這么多錢(qián)、做了什么事情，都無(wú)法看出來(lái)。廣東等地人大代表在審議預算報告時(shí)，普遍遭遇報告專(zhuān)業(yè)性過(guò)強的尷尬。專(zhuān)業(yè)的表述、復雜的圖標、紛繁的數據，讓多數非財經(jīng)專(zhuān)業(yè)出身的代表如墮五里霧中。
    預算公開(kāi)只是手段，不是目標。預算透明，功夫更在公開(kāi)外，即群眾參與和監督帶來(lái)的良性互動(dòng)。倘若公開(kāi)只是簡(jiǎn)單的報賬，甚至是一筆糊涂賬，監督自然無(wú)從談起；如果相關(guān)部門(mén)只是把信息發(fā)布了之，對市民的意見(jiàn)和建議不聞不問(wèn)，則公開(kāi)只會(huì )流于形式。因此，預算公開(kāi)應該充分尊重公眾的知情權，盡可能做實(shí)做細，真正讓百姓看得懂，理解透。不僅事關(guān)民生利益的教育、衛生領(lǐng)域要公開(kāi)，群眾普遍關(guān)心的“三公消費”等政務(wù)開(kāi)支也要公布于眾。
    同時(shí)，預算公開(kāi)不能只是部門(mén)的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”。在預算編制之初，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；在人大審查預算草案時(shí)，公開(kāi)邀請群眾參與；預算案公開(kāi)之后，公開(kāi)接受群眾監督。
    公開(kāi)透明，進(jìn)而讓公眾參與到預算中來(lái)，是預算管理改革的題中應有之義。納稅人是財政資源的創(chuàng )造者，政府是財政資源的分配者，公眾和政府的目標與訴求通過(guò)預算公開(kāi)達成了一致，隨之帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，將遠遠超出狹義的財政范疇。