財政部近日出臺《關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求基層政府進(jìn)一步加大財政專(zhuān)項支出預算的公開(kāi)力度，特別是要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專(zhuān)項支出。（2月16日《人民日報》）
　　按照財政部的《意見(jiàn)》，縣（市）級財政部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者報刊等方式，公開(kāi)財政專(zhuān)項支出的資金管理辦法、資金來(lái)源、分配標準以及到鄉鎮、部門(mén)的分配結果；鄉（鎮）級財政部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)財政專(zhuān)項支出的政策、資金來(lái)源、發(fā)放標準、發(fā)放形式等，并突出到項目、到人（戶(hù)）的分配結果�；鶎迂斦�支出預算公開(kāi)從縣（市）到鄉（鎮），由落實(shí)到項目而細化到人（戶(hù)），對于保障群眾對財政預算的知情權、參與權和監督權，促進(jìn)基層預算管理法制化、民主化、科學(xué)化，具有重要的意義。
　　近年來(lái)，一些地方和部門(mén)在基層財政支出公開(kāi)工作上進(jìn)行了積極探索。比如重慶市2006年10月開(kāi)始公開(kāi)公共財政專(zhuān)項資金預算和安排明細，從“中央特大抗旱補助費”、“中央特大防汛補助費應急度汛項目資金”等較大宗資金的分配安排，到“城市危巖滑坡治理項目經(jīng)費預算”、“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”等較小額資金的預算及流向，都通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行詳盡地披露。比如在抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排一項，某鎮某村某個(gè)農戶(hù)、戶(hù)主的身份證號、他養了多少頭豬、補貼了多少錢(qián)（精確到個(gè)位），所有內容都詳細在列，一目了然。在這些探索的基礎上，如今財政部在全國范圍內部署推進(jìn)基層財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)，財政預算公開(kāi)改革由此邁出了關(guān)鍵步伐。
　　之所以說(shuō)這是財政預算公開(kāi)改革邁出的關(guān)鍵步伐，是因為邁出這一步之后，接下來(lái)財政預算公開(kāi)就可以在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，力爭有所突破。在橫向層面，財政部《意見(jiàn)》涉及的基層財政支出，主要包括各種專(zhuān)項支出，特別是教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專(zhuān)項支出，而按照政府信息公開(kāi)的要求，財政支出預算也應當“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，如果只是公開(kāi)一些財政專(zhuān)項支出預算，較之“公開(kāi)是原則”還有很大的距離�；鶎迂斦�專(zhuān)項支出預算公開(kāi)的下一步，應當發(fā)展、升級為基層財政預算公開(kāi)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，需要作為不公開(kāi)的“例外”之外，基層財政預算的其他內容，包括機關(guān)事業(yè)單位（如機關(guān)幼兒園）補貼、公務(wù)接待、公車(chē)消費等一向十分“敏感”的事項，都要像重慶的“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”那樣，大大方方地公開(kāi)到“一塊錢(qián)”的水平。
　　在縱向層面，既然作為基層財政的縣（市）、鄉（鎮）財政的一些專(zhuān)項支出預算可以公開(kāi)，下一步基層財政所有支出預算也可以公開(kāi)，那么，作為基層財政的上級財政，市級財政、省級財政、中央財政的專(zhuān)項支出預算，除依法需要保密的內容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開(kāi)。這在邏輯和技術(shù)上都并不復雜——上級財政轉移支付到基層財政的資金，按照基層財政支出公開(kāi)的要求可以向社會(huì )公開(kāi)，上級財政以本級財政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉移支付資金”的模式，按照由大到小、由粗到細的次序進(jìn)行“分解”，最后落實(shí)到具體的項目，細化到人（戶(hù)），大大方方地公開(kāi)到“一塊錢(qián)”的水平。
　　財政預算公開(kāi)是民主政治的核心要素之一。從基層財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)到“一塊錢(qián)”做起，從橫向和縱向兩個(gè)層面不斷擴展，財政預算公開(kāi)之路必將越走越寬。