江西省鄱陽(yáng)縣近日曝出一起驚天大案：從2006年開(kāi)始，鄱陽(yáng)縣財政局經(jīng)濟建設股股長(cháng)李華波伙同他人逃避財政部門(mén)劃撥專(zhuān)項資金審批手續，先后鯨吞存于當地農信社的“基本建設專(zhuān)戶(hù)資金”共9400萬(wàn)元，并于今年春節前攜款潛逃海外。鄱陽(yáng)縣已對縣財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)歐陽(yáng)長(cháng)青等官員作出免職處理，展開(kāi)問(wèn)責調查，對鄱陽(yáng)縣農村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(cháng)吳智敏停職檢查。目前專(zhuān)案組已抓獲犯罪嫌疑人5名，并鎖定李華波的具體位置，正在全力追捕。
　　作為國家級貧困縣的鄱陽(yáng)縣，損失如此慘重，案件性質(zhì)如此惡劣，實(shí)在讓人驚懼難安。更令人匪夷所思的是，全縣年財政收入近1/4的資金被人陸續轉走，財政局大小官員和農信社的經(jīng)手者竟無(wú)一人察覺(jué)，若不是李華波本人出逃后來(lái)電告知，很可能至今仍然沒(méi)人知道；若不是曝出了這起驚天大案，每年向鄱陽(yáng)縣撥付“基本建設專(zhuān)戶(hù)資金”的中央及省市有關(guān)部門(mén)，恐怕也想不到，這些原本用于農林水利生產(chǎn)的專(zhuān)項資金和計生、文化、公檢法等部門(mén)的基礎建設資金，其中相當一部分竟被縣財政局的“內鬼”騰挪轉移據為己有。
　　此案曝光后，有人懷疑李華波之所以能屢屢得逞，很可能因為他和財政局、農信社的主要領(lǐng)導之間存在共謀關(guān)系，或者他對這兩個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導有過(guò)“供奉”�，F在看來(lái)，既然李華波出逃前留下信件詳述作案方式，出逃后又主動(dòng)打電話(huà)告知財政局主要領(lǐng)導，頗有“示威”意味，加之財政局主要領(lǐng)導得知消息后，第一反應不是瞞報，而是向公安機關(guān)報案，或許可以相信，李華波的確自己私刻公章，利用財政局劃撥專(zhuān)項資金審批手續和農信社審核程序的漏洞，通過(guò)精心策劃和周密運作，逐步套取巨額財政資金。然而，即便最終調查結果能證實(shí)上述推斷，證明財政局、農信社有關(guān)人員本身也是受騙者，卻絲毫不能減輕他們疏于監管核查、嚴重失職瀆職的責任，他們必須為此受到法律的追究與制裁。
　　據介紹，按財政賬戶(hù)管理流程，鄱陽(yáng)縣財政局經(jīng)濟建設股要動(dòng)用存在農信社的“基本建設專(zhuān)戶(hù)資金”，必須經(jīng)過(guò)“用款單位提出申請——業(yè)務(wù)股室出具意見(jiàn)——預算科室核定指標——分管領(lǐng)導審核簽字——局長(cháng)簽字批準——業(yè)務(wù)股室開(kāi)具支票、加蓋公章和經(jīng)手責任人私章——支票送達銀行進(jìn)行資金劃撥”等7個(gè)資金管理環(huán)節。李華波能用一枚假公章一次又一次越過(guò)這7個(gè)環(huán)節，具體看，主要因為這些環(huán)節的把關(guān)者監管審核能力差，責任心不強——也不排除一些人與李華波存在腐敗交易，故意放行；宏觀(guān)看，這些環(huán)節無(wú)一例外都在財政局和農信社兩個(gè)部門(mén)內部封閉運行，從而使“基本建設專(zhuān)戶(hù)資金”的撥付、使用，完全可能成為缺乏任何外部監督的“暗箱操作”。
　　由于存在“暗箱操作”的空間，財政專(zhuān)項資金撥付給了哪個(gè)單位、使用情況如何，包括是否涉嫌違規違紀、違法犯罪等，這些外人都無(wú)法知曉，也無(wú)從監督。在這種“封閉式”財政管理體制之下，人大機關(guān)、新聞媒體、社會(huì )公眾對財政資金的監督形同虛設，一個(gè)小小股長(cháng)用假公章神不知鬼不覺(jué)套取億元公款，這樣的事情發(fā)生，可以說(shuō)再“正�！辈贿^(guò)了。
　　財政部近日出臺《關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求基層政府加大財政專(zhuān)項支出預算公開(kāi)力度，特別要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專(zhuān)項支出。今后，財政支出預算公開(kāi)還需要在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，最終做到各級財政的所有財政支出預算都向社會(huì )全面公開(kāi)。只有做到這一步，才能在財政部門(mén)、金融部門(mén)內部監督的基礎上，大力強化對財政資金運行的外部監督，最大限度地預防和遏制各種財政資金腐敗案件。