2010年，我國經(jīng)濟成功實(shí)現了由回升向好到平穩較快增長(cháng)的轉變，但通貨膨脹壓力也隨之加大。2011年是實(shí)施“十二五”規劃的開(kāi)局之年。我們要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的局面，并通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整為今年乃至今后5年、10年的經(jīng)濟平穩較快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，必須按照去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性，在保持物價(jià)總水平基本穩定的同時(shí)下大力氣把社會(huì )資金引導到符合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的方向上來(lái)，把通脹壓力轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力。
去年，我國居民消費價(jià)格同比上漲3.3%。這是在前年下降0.7%的基礎上出現的，總體上仍處于正常范圍之內。而且，由于去年下半年中央及時(shí)采取了抑制物價(jià)的各項措施，CPI（居民消費價(jià)格指數）逐月攀升的勢頭有所改變，12月價(jià)格走勢出現拐點(diǎn)，由上月的同比上漲5.1%下降為4.6%。通過(guò)分析可以看出，去年價(jià)格變動(dòng)的特點(diǎn)主要表現為結構性和輸入性上漲。CPI上漲最快的11月，食品價(jià)格上漲占漲價(jià)因素的74%，住房?jì)r(jià)格上漲占漲價(jià)因素的18%，二者共占92%。所以，今年要保持物價(jià)總水平基本穩定，應把重點(diǎn)放在抑制食品價(jià)格和住房?jì)r(jià)格上漲上。進(jìn)口礦產(chǎn)品價(jià)格上漲對國內工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲形成了較大壓力，全年原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比上漲9.5%，推動(dòng)工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲5.5%。
抑制食品價(jià)格上漲是今年保持物價(jià)穩定的重中之重，其中最重要的是控制城市蔬菜價(jià)格。為此，有必要重新強調“菜籃子市長(cháng)負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重時(shí)，各大城市大力實(shí)施“菜籃子工程”，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用�，F在，許多菜地已經(jīng)變成了大樓，城市蔬菜供應主要依靠外地長(cháng)途運輸。這在造成大量能源浪費和貨物損耗的同時(shí)，也拉高了蔬菜價(jià)格。因此有專(zhuān)家建議，應把“菜籃子市長(cháng)負責制”延伸為“菜園子市長(cháng)負責制”。這是有道理的。
穩定物價(jià)的第二個(gè)重點(diǎn)，是抑制城鎮住房?jì)r(jià)格。住宅業(yè)的發(fā)展應以黨的十七大提出的實(shí)現“住有所居”為目標。住宅是商品，同時(shí)帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不能成為投資炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓應當牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定影響著(zhù)整個(gè)市場(chǎng)的穩定，而市場(chǎng)的穩定又影響著(zhù)社會(huì )穩定。我們要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展，就一定要避免形成房地產(chǎn)泡沫。去年以來(lái)，中央已經(jīng)3次發(fā)文，就穩定城鎮住房?jì)r(jià)格提出政策措施，并已取得初步成效�，F在的關(guān)鍵是強化地方政府的責任，控制土地價(jià)格，大幅度增加保障性住房供給。只要貫徹落實(shí)中央的決策部署，就一定能夠建立起中國特色城鎮住房制度，在保持房?jì)r(jià)穩定的前提下，實(shí)現房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
近幾年，我國進(jìn)口鐵礦石等礦產(chǎn)品價(jià)格連年大幅度上漲，國內鋼鐵企業(yè)不堪重負。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，就是擴大海外投資規模，獲得更多的海外資源的勘探權和開(kāi)發(fā)權，建立穩定的海外資源供應渠道，以打破跨國公司對價(jià)格的壟斷。為此，不僅應鼓勵大企業(yè)“走出去”，而且應鼓勵中小企業(yè)“走出去”。應加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”的外匯支持力度。中小企業(yè)拿到資源勘探權和開(kāi)發(fā)權之后，可以同大企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，并與政府的援助貸款相結合，形成“走出去”的合力。爭取經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，改變進(jìn)口資源價(jià)格受制于人的局面。
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把過(guò)剩資金引導到結構調整和產(chǎn)業(yè)升級上來(lái) |
近兩年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實(shí)施寬松的貨幣政策，加上外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎貨幣，導致銀行流動(dòng)性過(guò)剩加劇，從而加大了通脹壓力。對此，應采取積極措施予以化解，并努力把不利因素變?yōu)橛欣蛩�。這就要采取有力手段，把過(guò)剩的資金引導到結構調整和產(chǎn)業(yè)升級上來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，應引導社會(huì )資金投資于以下幾個(gè)方面。
投資于資本市場(chǎng)，盡快把資本市場(chǎng)做大做強。我國資本市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(cháng)，相對于銀行金融市場(chǎng)仍屬于薄弱環(huán)節。應利用流動(dòng)性過(guò)剩的時(shí)機，盡快使資本市場(chǎng)發(fā)展壯大起來(lái)。應加快企業(yè)上市機制改革，進(jìn)一步擴大上市企業(yè)數量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場(chǎng)，逐步開(kāi)放在境內投資的外資企業(yè)在境內上市，降低創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)板上市的門(mén)檻，建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)及其與創(chuàng )業(yè)板的轉板機制，完善多層次的資本市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展合格機構投資者，規范市場(chǎng)交易行為，增強資本市場(chǎng)對投資者的吸引力。通過(guò)做大做強資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮其優(yōu)選企業(yè)、配置資本和調節分配的功能，起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動(dòng)機和資金蓄水池的作用。
投資于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。加大財稅支持力度，發(fā)揮財政資金引導和調動(dòng)社會(huì )投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)把資金投向新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大應用示范工程。完善和落實(shí)國家鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的各項政策，鼓勵企業(yè)把更多的資金投入科研開(kāi)發(fā)，掌握自主知識產(chǎn)權和形成自主品牌。大力發(fā)展風(fēng)險投資公司和股權投資基金，支持技術(shù)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規模，允許戰略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動(dòng)信貸方式創(chuàng )新，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。
投資于公用事業(yè)和基礎設施，加快社會(huì )發(fā)展和城鎮化。教育、醫療等社會(huì )事業(yè)和城市基礎設施長(cháng)期處于供給不足狀態(tài)，嚴重制約著(zhù)居民生活質(zhì)量和城鎮化率的提高。之所以如此，重要原因在于這些領(lǐng)域主要依靠政府投資，而政府財力不足。應開(kāi)辟新的公用事業(yè)投資資金來(lái)源渠道，建立公用事業(yè)投資基金，采用BOT（即建設、經(jīng)營(yíng)、移交）等成熟的投資運營(yíng)方式，把社會(huì )資金引導到公用事業(yè)和基礎設施投資上來(lái)。應鼓勵民辦學(xué)校、民辦醫院的發(fā)展，以滿(mǎn)足多層次的需求。應加快高速鐵路建設，完善現代綜合運輸體系。城市地鐵建設可借鑒香港的模式，在地鐵站口劃出一定土地交由地鐵公司進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以其利潤補貼地鐵虧損，避免由政府背上公交虧損補貼的包袱。垃圾、污水處理等也可采取新的建設運營(yíng)模式，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據測算，每增加一個(gè)城鎮人口，需要的潛在公用事業(yè)投資需求為10萬(wàn)元左右。如果城鎮化率每年提高1%，即增加1000多萬(wàn)城鎮人口，就需要10多萬(wàn)億元的公用事業(yè)投資。加大公用事業(yè)投資，既可為閑置資金找到出路，又可擴大居民消費，推動(dòng)城鎮化進(jìn)程。
投資于第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期滯后。到2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，就業(yè)比重僅為34%，比世界平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且制約了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)。應重點(diǎn)支持營(yíng)銷(xiāo)、物流、咨詢(xún)、法律、會(huì )計、審計、技術(shù)市場(chǎng)、價(jià)格評估、服務(wù)貿易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別應鼓勵群眾創(chuàng )業(yè)。根據第三產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多、個(gè)體戶(hù)多的特點(diǎn)，應建立面向小型、微型經(jīng)營(yíng)主體的小額貸款體系。應貫徹落實(shí)去年國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資的若干規定，盡快制定允許民間資金發(fā)起設立小型金融機構的實(shí)施細則。對個(gè)體戶(hù)和創(chuàng )業(yè)者應實(shí)行減免稅政策。據測算，如果能將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的納稅起征點(diǎn)從目前的月?tīng)I業(yè)額5000元提高到10000元，就可使2000萬(wàn)人受益，并大大改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，而減少的稅收只有不到10億元。應鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大幅度的增長(cháng)。
投資于農業(yè)現代化，培育新型農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體。我國農業(yè)現代化的條件已經(jīng)成熟，加快農業(yè)現代化面臨著(zhù)良好機遇：一是資金充裕，大量資金正在尋找投資出路；二是農業(yè)勞動(dòng)力轉移有出路，不少地方存在招工難；三是優(yōu)質(zhì)、綠色農產(chǎn)品需求旺盛，農業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)支撐。實(shí)現農業(yè)現代化需要大量資金投入，僅僅依靠農戶(hù)自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。應創(chuàng )新機制，把大量社會(huì )資金引入農業(yè)現代化建設。為此，需要培育新型農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)公司等，發(fā)展規�；�、集約化農業(yè)；對農戶(hù)的承包地和宅基地應當確權頒證，依法維護其用益物權，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。應建立城鄉發(fā)展一體化的新體制，充分發(fā)揮城市對農村的帶動(dòng)作用。農業(yè)現代化不僅將帶來(lái)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，而且將有力帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，并促使大批勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，支持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農村人口向城市轉移，進(jìn)而形成城鄉協(xié)調發(fā)展的新局面。
投資于海外，把外匯儲備轉變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。擴大海外投資可以收到四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿易，可以創(chuàng )造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可以盡快提高自主創(chuàng )新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權、開(kāi)發(fā)權，可以緩解經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的能源資源瓶頸；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可以有效規避外幣貶值風(fēng)險。因此，應采取有效舉措，滿(mǎn)足企業(yè)“走出去”對外匯的需求。