每次國企報喜之時(shí)，也往往是央企紅利分配成為輿論焦點(diǎn)之日。2010年央企利潤破萬(wàn)億大關(guān)，達到11315億元人民幣，再次引發(fā)社會(huì )關(guān)注——國企紅利如何才能取之于民、用之于民？
2月22日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國資委副主任邵寧先生表示，“國有企業(yè)是屬于國家的，屬于人民的。它的利潤，內部人是不可能分掉拿走的�！睂τ凇把肫蟠蠖嗍钦加泄觅Y源來(lái)賺錢(qián)，但公眾并未從中分享到成果”的疑問(wèn)，邵寧回應說(shuō)，“國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢(qián)，完全可以動(dòng)用。這幾年，國家處于高增長(cháng)時(shí)期，財政增收還很大，但今后不可能永遠這么高，而且中國還將面臨進(jìn)入一個(gè)老年社會(huì )的問(wèn)題，到那個(gè)時(shí)候，需要錢(qián)的時(shí)候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用�！�
這樣的說(shuō)法從道理上講并沒(méi)有問(wèn)題，卻為何甫一面世便引發(fā)熱議？原因在于，現實(shí)中，由于受到各方面限制，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”。
首先，從市場(chǎng)化角度看，改制后的國企是市場(chǎng)主體，必須受到市場(chǎng)的檢驗。企業(yè)有企業(yè)的運作方式，其投資收益者是股東、是管理層，全然不同于只盡社會(huì )責任的社會(huì )機構。并且，許多國企是上市公司，要對投資者負責，國資委的理想是未來(lái)所有的央企都要上市，這就意味著(zhù)所有的央企都會(huì )成為公眾上市公司，公眾上市公司主要對股東負責，而不是對社會(huì )負責。但目前的不少?lài)Y企業(yè)存在的一個(gè)問(wèn)題是，在占用社會(huì )資源時(shí)往往強調國有資產(chǎn)全民享有的性質(zhì)，而在紅利分配時(shí)卻往往強調企業(yè)的市場(chǎng)屬性與公眾公司責任，在改制時(shí)則往往以市場(chǎng)化的名義分到個(gè)別股東頭上——只要國有企業(yè)市場(chǎng)化與國有資產(chǎn)責權利不清，便會(huì )存在身份與角色的認同混淆，在談?wù)撌袌?chǎng)效益時(shí)強調國企責任，在談?wù)搰筘熑螘r(shí)強調市場(chǎng)化邏輯。
其次，國有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲蓄”，還受到紅利上繳模式的限制。從理論上說(shuō)，2008年開(kāi)始央企在稅收之外開(kāi)始上繳紅利，盡到了一定的社會(huì )責任。但問(wèn)題在于，央企紅利處置權在中央國資委，從某種角度來(lái)說(shuō)，仍是在內部流轉。數據顯示，2008、2009年國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1553億元，主要用在產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)創(chuàng )新、重組補助等方面。而2007、2008兩年，國企紅利調入公共財政預算，用于社會(huì )保障等民生的支出只有10億元。據國資委披露的信息，目前國有資本收益主要用在近年來(lái)支援災區建設以及投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)上。前央企電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)盟獲得13億國有資本金注入，國家核電公司成立時(shí)也獲得40億國有資本金注入，未來(lái)還要提高到100億元。國資委表示，2006年至2009年國有資本收益1686億元主要用于支持中央企業(yè)自主創(chuàng )新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元（占13%）以及支持中央企業(yè)重組支出908億元（占54%）等方面……從這些信息中也不難看出，國有資本收益目前仍主要在內部流轉，較少用于社會(huì )公共資源。
最后，按照國資委的說(shuō)法，國企利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數股東的收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，在按照《公司法》的規定計提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數。2006-2009年，中央企業(yè)合并報表實(shí)現利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億，而上繳資本收益的基數僅為3358億、4667億、3082億和3591億，平均為利潤總額的45%左右。這其中，央企利潤數據的概念沒(méi)有問(wèn)題，但在數據中，成本到底是多少應當公開(kāi)，讓人們能夠對國企資本收益與成本有一個(gè)大致的比較。沒(méi)有具體數據只說(shuō)一個(gè)總數是遠遠不夠的。
更重要的是，將企業(yè)紅利用于再投資能否真正實(shí)現資產(chǎn)升值，考驗著(zhù)國企的治理結構和經(jīng)營(yíng)水平，而在排除資源壟斷等先天“優(yōu)勢”之后，國企是否具備這樣的能力，也并不讓人放心。況且，受到輿論普遍詬病的央企職工的超高待遇、福利，也讓人懷疑國企利潤其實(shí)有可能被內部人變相地分掉拿走。
去年年底，財政部下發(fā)文件，從2011年起，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，央企上繳紅利比例分別調高至15%和10%，并將擴大中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍。央企紅利更多，社會(huì )責任也就越大，此時(shí)改變紅利分配模式正當其時(shí)。重要的是，要代表全民公平地處置國企紅利，最好的辦法莫過(guò)于將紅利處置權交給財政部，由人大來(lái)最終決定紅利用于何處。這些變化，都將有助于讓國有企業(yè)資產(chǎn)成為真正意義上的“全民儲蓄”。