全國人大常委會(huì )23日審議的車(chē)船稅法草案二審稿，積極回應民意，對原草案中納稅額度作出大幅度調整，降低了排氣量在2.0升及以下乘用車(chē)的稅額。
　　稅額幅度的調低令大部分車(chē)主的名義稅負不會(huì )增加，這當然是值得肯定的�；仡欆�(chē)船稅法草案所走過(guò)的歷程，會(huì )發(fā)現車(chē)船稅法的制定、審議過(guò)程有兩個(gè)特點(diǎn)：其一、相較于以前的條例甚至暫行條例，車(chē)船稅法是通過(guò)制定法律的方式來(lái)征稅，這是向著(zhù)稅收法定原則邁出的一大步。
　　其二、車(chē)船稅法草案在審議過(guò)程中較多體現了對民意的尊重。去年10月底，全國人大常委會(huì )對車(chē)船稅法草案進(jìn)行了初次審議，并全文公布了草案內容，向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據該草案，大多數車(chē)主的稅收負擔將會(huì )加重。草案內容一公布，輿論嘩然，在一個(gè)月左右時(shí)間內，民眾提出了近10萬(wàn)條意見(jiàn)。其中一半以上意見(jiàn)認為，應當降低稅額。
　　難能可貴的是，對這樣的民意壓力，立法者做出了積極回應，進(jìn)行了順乎民意的修改。這兩點(diǎn)值得今后立法時(shí)借鑒。吸納民意的前提，是讓民意充分表達。
　　實(shí)際上，民意在立法過(guò)程的作用還可以更加凸顯。更為合理的做法是，從一開(kāi)始，就敞開(kāi)一些渠道，讓民意充分地表達，并被融入到法律草案中。當涉及到稅收立法的時(shí)候，更應如此。
　　稅收立法與其他領(lǐng)域的立法，原本是有區別的。其他領(lǐng)域的立法，經(jīng)常是授予民眾某種權利或者利益，或者規定某種行為模式，民眾對此的敏感度相對較低。稅收立法卻與此不同。稅法是要直接從民眾的口袋里拿錢(qián)，這就需要獲取民眾充分的理解——沒(méi)有人愿意不明不白地交稅。獲取民眾理解和支持的唯一辦法就是通過(guò)立法民主的方式，在制定稅法的時(shí)候就進(jìn)行充分的溝通、征求他們的同意。
　　在這一點(diǎn)上，立法機關(guān)應當區別對待稅法與其他法律。其他法律，比如物權法、刑事訴訟法等法律，可能涉及諸多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，所以，有必要由專(zhuān)家先起草法律草案。但稅法沒(méi)有太多專(zhuān)業(yè)性，說(shuō)白了就是政府準備征多少錢(qián)、怎么征的問(wèn)題。這樣的問(wèn)題，更多地應由政府與民眾之間討論決定。既然是這樣，從政府具有立法意圖的那一刻，就應當讓民眾介入決策過(guò)程，民眾也完全有這樣的能力。
　　那么，民眾如何參與？最好的辦法是，立法機關(guān)提前公布稅收立法的意圖，讓民眾透過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等方式充分表達意見(jiàn)。然后，立法機關(guān)可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律起草委員會(huì )，其中既有政府財稅部門(mén)官員，也有專(zhuān)家，有人大代表、政協(xié)委員，也有一些非官方的企業(yè)和民眾代表。由這個(gè)委員會(huì )起草法律草案，提交立法機關(guān)。立法機關(guān)進(jìn)行初步審議后，再向民眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　也就是說(shuō)，在目前的立法程序基礎上，可以設立一個(gè)前置性預備程序，在這里，就讓民眾充分地表達自己的意見(jiàn)和訴求，并將其融會(huì )到法律草案中。假如有這樣一個(gè)程序，提交給人大常委會(huì )審議的草案與民眾的希望之間的差距就會(huì )較小，在后續的立法環(huán)節，也就能夠順利通過(guò)，避免大幅度修訂。
　　更為重要的是，對于稅法來(lái)說(shuō)，民眾從一開(kāi)始就參與立法過(guò)程，讓法律能夠獲得較高程度的民眾的同意，這有助于減輕民眾對即將開(kāi)征的稅收的痛苦感。期待今后不只是車(chē)船稅立法，其他稅種的調整或開(kāi)征也充分尊重民意和民眾的權利，交由人大按照立法程序進(jìn)行。