公車(chē)改革不能是私用合法化
2011-02-24   作者:劉洪波(長(cháng)江日報評論員)  來(lái)源:東方早報
 
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  廣州市擬開(kāi)放公車(chē)私用,定價(jià)最高每公里1.7元。從報道看,這個(gè)由廣州市紀委書(shū)記蘇志佳披露的方案,是對政協(xié)委員提案的回應,并在政協(xié)委員那里收獲“一臉的感動(dòng)”、多次鼓掌,達到令人“非常滿(mǎn)意”的效果。
  這樣的效果在民間是否也會(huì )產(chǎn)生,暫時(shí)無(wú)從得知,但從網(wǎng)上反應來(lái)看,滿(mǎn)意度顯然存疑。
  公車(chē)私用早已成為人們高度關(guān)注的話(huà)題,與公款吃喝、公款旅游并稱(chēng)“三公消費”。公車(chē)改革一直在呼吁中,間有報道一些地方公車(chē)實(shí)行了改革,但區級官員一年補貼7萬(wàn)多元之類(lèi)消息,使改革不僅不能收獲社會(huì )滿(mǎn)意,甚至成為加劇不滿(mǎn)的新話(huà)頭。
  廣州這回干脆不叫公車(chē)改革,而叫“公車(chē)監管”。人們設想的公車(chē)改革,是大量減少公車(chē)配用、查處公車(chē)私用,以降低行政成本,提高交通效率,乃至利于節能減排。而廣州所說(shuō)的公車(chē)監管,不涉及車(chē)輛配用量的問(wèn)題,對公車(chē)私用也不查處,而是使公車(chē)私用合法化,并收取一定“私用費”。
  我們未便推測,通過(guò)這一措施將收到多少錢(qián),又將減少多少公車(chē)私用出行量,但我們能知道,為了“開(kāi)放公車(chē)私用”,每輛車(chē)安裝GPS定位監控設備就要花費3000元。如能照設計者預想,每車(chē)每年節省7000元,只花費3000元去裝一個(gè)設備,當然還是劃算。但我們也要做好費用可能省不出來(lái)的準備。此后,公車(chē)私用將不再是問(wèn)題。公車(chē)私用既然不違反什么,你還能指責誰(shuí)?人家要么說(shuō)“我出了錢(qián)”,要么說(shuō)“我在干公務(wù)”,但是否真給了錢(qián),或是否真干了公務(wù),那是另一碼事。反正,你再去揪公車(chē)的問(wèn)題,就沒(méi)趣了。
  廣州開(kāi)放公車(chē)私用,據說(shuō)是因“市民不是反對公務(wù)用車(chē)”,而是反對公車(chē)私用!笆忻癫环磳珓(wù)用車(chē)”,不知這個(gè)結論是調查所得還是情理推設,市民是只要公務(wù)用車(chē)就一概不反對,還是對公務(wù)用車(chē)也視必要與否而決定反對與不反對?每個(gè)官員屁股底下一棟樓,是一種公務(wù)用車(chē);像韓國首爾那樣,全市只有47輛公車(chē),也是一種公務(wù)用車(chē),難道市民都不反對?
  市民反對公車(chē)私用,反對的是官員用車(chē)特權;“公車(chē)私用合法化”,是使這種特權因“支付使用費”而合法化,這或許可算是“特權弱化”,但也可能是“特權隱性化”:一重隱性化,是“使用費”并不足以支付車(chē)輛使用成本,表面卻是“公平付費”;另一重隱性化,是公車(chē)出行無(wú)論公用私用、無(wú)論是否須付費,市民可能根本無(wú)法監督,只由專(zhuān)職人員說(shuō)了算。
  廣州公車(chē)監管方案,無(wú)疑是妥協(xié)產(chǎn)物。以貨幣直補的公車(chē)改革,“補貼高了,老百姓有意見(jiàn);補貼低了,影響公務(wù),打擊工作人員工作熱情”,所以減少公車(chē)不予考慮。這里面隱藏著(zhù)一種利益承認,即官員配用公車(chē)理所應當。但官員配車(chē)泛濫,很多原是違規使然,違規然后確認,不斷違規又不斷確認,使違規利益漸漸擴展為被承認的利益,而后其造成的公共財力耗費引起了市民不滿(mǎn)。而到需要正視問(wèn)題的時(shí)候,積累的違規問(wèn)題又成為問(wèn)題不可解決的原因。
  公車(chē)私用合法化,即使是如有些人所說(shuō),是朝公車(chē)改革邁進(jìn)了一步,卻仍為真正的公車(chē)改革設置了未來(lái)的“歷史遺留問(wèn)題”。公車(chē)改革的方向,應是減少公車(chē)購置與配用,并將出行補貼計入公務(wù)員收入,使其收入水平保持與社會(huì )一般收入相稱(chēng)的合理水平,而不是步步承認其過(guò)高或不當的得利。不減少公車(chē)數量,而去做“公車(chē)私用合法化”,有可能只是在公車(chē)上捆綁了更復雜的利益,從而增添公車(chē)改革的麻煩,提高公車(chē)改革中的叫價(jià)砝碼。
  很多事項的改革,很多管理辦法的改變,如果與公務(wù)員有關(guān),往往會(huì )走向奇怪的境地。社會(huì )不滿(mǎn)意與官員不滿(mǎn)意之間的妥協(xié),大概其主導總是官員不滿(mǎn)意,而社會(huì )不滿(mǎn)意停留于一些“三令五申”而不被執行的紙張而已。
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