2月11日 ，云南首例環(huán)境民事公益訴訟案中原告方的出庭應訴人——昆明市環(huán)保局政策法規處處長(cháng)張永軍正在認真準備二審應訴。環(huán)保行政管理部門(mén)以公益訴訟人的身份出庭跟企業(yè)打官司，的確是個(gè)新鮮事。張永軍要面對的不僅是應訴的準備工作，還有許多人的不解——環(huán)保局為什么要當原告？環(huán)保局究竟能不能當原告？“雙重身份”是否合理、合法？

	環(huán)保局成為“第一案”原告
既為當地環(huán)保法庭破題，也替公眾維權，社會(huì )關(guān)注度高

　　2008年底，昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭掛牌，人們寄望此舉能催生環(huán)境公益訴訟熱潮，給許多難以解決的環(huán)境污染事件一記重拳。然而，在接下來(lái)的兩年時(shí)間里，卻遭遇環(huán)境公益訴訟案件“零”的尷尬。
　　“‘無(wú)案可審’并不是說(shuō)昆明就沒(méi)有環(huán)境污染事件了�！睆堄儡娬J為，發(fā)起環(huán)境公益訴訟的成本太高，以及個(gè)人不能作為訴訟主體,是最關(guān)鍵的制約瓶頸。
　　環(huán)保法庭如何破題？2010年6月21日，昆明市環(huán)保局作為原告，正式向昆明中院環(huán)保審判庭遞交訴狀，狀告轄區內兩家養豬企業(yè)污染地下水源，致使附近上千名村民出現飲用水危機。8月12日 ，環(huán)保審判庭向兩家企業(yè)送達了立案通知書(shū)。
　　“昆明市環(huán)保局狀告養豬企業(yè)”成為云南首例環(huán)境公益訴訟案，引起極大的社會(huì )關(guān)注。一時(shí)眾說(shuō)紛紜，“掄起大棒打蚊子”的質(zhì)疑聲四起。
　　“這起污染事故對3個(gè)村莊造成了危害，上千人的飲用水受到影響，環(huán)境多少年難以恢復。它怎么是蚊子呢？”張永軍說(shuō)，“這個(gè)案子之所以關(guān)注度高，只是因為湊巧成了‘第一案’�！�
　　此案的審判長(cháng)袁學(xué)紅說(shuō)：“這個(gè)案子更大的價(jià)值，在于震懾那些存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)和個(gè)人�，F在國家的環(huán)保法律制度有不少，為什么環(huán)境還會(huì )受到污染？很大程度上是對違法企業(yè)、個(gè)人打擊不力�！�
　　他認為，環(huán)境公益訴訟的目標，不僅要及時(shí)制止破壞環(huán)境的行為，要罰款，還要賠償修復環(huán)境的資金，這就加大了違法成本�！百r償金遠遠大于投入環(huán)保設施建設的成本，可能會(huì )罰得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。這個(gè)案子的警示作用超越了案件本身�！�
　　“不管是蚊子，還是老虎，我們不會(huì )因為它是‘第一案’，就一定要它勝訴�！痹瑢W(xué)紅說(shuō)，“法院辦案以事實(shí)為依據，以法律為準繩，這樣才能站得住腳�！�

	環(huán)保局當原告有無(wú)不妥
法律依據存在，代表公共利益提起訴訟更有利于消除侵害

　　環(huán)保局既是執法者，又是公益訴訟主體，當原告合適嗎？這樣的質(zhì)疑聲不少。
　　袁學(xué)紅認為，環(huán)保局是環(huán)保行政執法機關(guān)，代表國家和人民對相應的環(huán)境資源進(jìn)行管理。一旦環(huán)境資源受到破壞，環(huán)保局有權依照相關(guān)法律法規，對相對人作出行政處罰，這是大家都知曉的行政管理職能。事實(shí)上，環(huán)保局還應肩負保護職責，當出現環(huán)境資源被破壞的情況時(shí)，環(huán)保局必然要對環(huán)境資源進(jìn)行保護。
　　“在法律層面看，同一個(gè)環(huán)境污染事故，可能會(huì )侵害不同的社會(huì )關(guān)系�！痹瑢W(xué)紅認為，污染環(huán)境從行政處罰的角度講，是違反了某一行政管理法規的要求；從刑事訴訟的角度講，是觸犯了刑法，造成了嚴重的社會(huì )危害；從民事訴訟的角度講，是侵犯了民事財產(chǎn)所有權人的利益。侵害的社會(huì )關(guān)系不一樣，法律構成要件不一樣，責任承擔方式也會(huì )不一樣。
　　“作為執法者，環(huán)保局可以對污染企業(yè)作出停止生產(chǎn)等行政處罰；在充當公益訴訟主體時(shí)，環(huán)保局就成為了財產(chǎn)所有權人的代表，代表公共利益要求污染企業(yè)停止對環(huán)境的侵害。這兩個(gè)身份并不存在互相取代�！痹瑢W(xué)紅說(shuō)。
　　2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確提出，法院依法受理環(huán)境保護行政部門(mén)代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。
　　“這可以看作環(huán)保局能夠作為原告的法律依據。在昆明，環(huán)保聯(lián)動(dòng)機制也力推環(huán)保機構作為第一訴訟主體。環(huán)保局對環(huán)境資源有法定的監管義務(wù)，能最快捷、最及時(shí)地發(fā)現環(huán)境污染問(wèn)題；對證據的收集最完善、最便利，行政執法中固定的證據可以作為訴訟中的證據使用；環(huán)保局對相關(guān)法律法規的熟知、掌握程度，也優(yōu)于其他訴訟主體�！�
　　張永軍也認為，環(huán)保局當原告沒(méi)有什么不妥�！皬倪@個(gè)案子中就能看出，環(huán)保局在組織、經(jīng)費、人員等方面都有保障，能調動(dòng)各種內外部資源，做好污染的調查、取證、評估、監測等工作�！�
　　那么，此案為什么不是當地村民提起公益訴訟呢？
　　“環(huán)境污染事故可能會(huì )侵害不同主體、不同性質(zhì)的權益。污水滲漏下去，如果淌到水源地或者私人承包的魚(yú)塘、菜地里，侵害的就是特定主體的私益。如果此案由當地村民提起訴訟，就是傳統的針對私益的環(huán)境污染民事糾紛。地下水資源涉及公共利益，污染后還得治理，所以最終決定由環(huán)保局代表公共利益提起訴訟。另外一個(gè)重要原因，是考慮到公民個(gè)人的訴訟能力，高昂的評估費、復雜的專(zhuān)業(yè)知識，都是當地村民難以應付的�！痹瑢W(xué)紅解釋。

	當原告是環(huán)保局的義務(wù)嗎
長(cháng)期從事恐有心無(wú)力，環(huán)境公益訴訟的主體應當多元化

　　一審宣判后，被告已提出上訴。雖然尚未終審，但“第一案”對潛在污染者的震懾作用已經(jīng)開(kāi)始顯現，同時(shí)，也為推動(dòng)環(huán)境公益訴訟積累了寶貴的司法實(shí)踐經(jīng)驗。過(guò)去，行政執法、刑事訴訟和傳統民事訴訟都沒(méi)能解決環(huán)境修復資金這一難題，此案也為解決這一問(wèn)題開(kāi)了個(gè)好頭。
　　“實(shí)踐證明，我們已經(jīng)將調查、取證、評估、鑒定、審理等各個(gè)環(huán)節都實(shí)際走了一遍。在行政處罰之外，我們又多了環(huán)境公益訴訟這個(gè)抓手。今后再有合適的案子，我們還會(huì )提起訴訟�！睆堄儡娬f(shuō)。
　　袁學(xué)紅表示，環(huán)保部門(mén)應該積極提起環(huán)境公益訴訟，動(dòng)用一切合法手段來(lái)保護生態(tài)環(huán)境。他同時(shí)提醒，訴訟中，證據的收集很重要，特別要保證取得證據程序的合法性。涉及法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，應及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)家、律師，一旦勝訴，對法院判決的賠償金的管理使用一定要慎重。
　　據介紹，昆明專(zhuān)門(mén)設立了“環(huán)境公益訴訟救濟專(zhuān)項資金”，資金來(lái)源由財政撥款、法院判決無(wú)特定受益人的環(huán)境損害賠償金、侵害環(huán)境案件中的刑事被告人自愿捐贈款項等構成。專(zhuān)項資金主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調查取證、評估鑒定等訴訟費用，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復，對無(wú)財產(chǎn)可供執行的環(huán)境侵權案件的受害人進(jìn)行救助。其中，鑒定費、調查取證費等申請限額，每案最高可達20萬(wàn)元，對受害人的救助，每案每人最高可達兩萬(wàn)元。
　　“這樣就能保證賠償金最終回歸社會(huì )，用于環(huán)境保護事業(yè)，服務(wù)于公共利益�！痹瑢W(xué)紅說(shuō)。
　　環(huán)保局當原告，既有利于促進(jìn)環(huán)保，又替百姓撐腰，能不能長(cháng)期當下去呢？西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授李春光認為，環(huán)保局的主要職責并非公益訴訟，要求其拿出人員專(zhuān)門(mén)從事公益訴訟恐怕有心無(wú)力。再者，有能力制造嚴重污染的企業(yè)一般不是小企業(yè)，而大中型企業(yè)往往都與地方政府的政績(jì)糾纏不清，這足以導致有資格提起訴訟的行政機關(guān)望而卻步。
　　袁學(xué)紅認為，環(huán)境公益訴訟的主體一定要多元化，要調動(dòng)全民參與�！爱斎�，環(huán)保部門(mén)可以探索將公益訴訟作為一項義務(wù)，比如環(huán)保局監管范圍內出現環(huán)境污染事件，就有義務(wù)提起公益訴訟，如果不作為就會(huì )受到追究�！�
　　目前，昆明市將人民檢察院、環(huán)保機構、環(huán)保社團組織明確規定為公益訴訟人，其他公民、法人和組織，對損毀、侵占自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的侵權行為，有權向環(huán)保機構、檢察院檢舉、控告，也可以請環(huán)保社團組織向法院提起訴訟。
　　“個(gè)人能不能直接起訴，能不能拿出一部分‘環(huán)境公益訴訟救濟專(zhuān)項資金’獎勵公益訴訟人，這些今后都要考慮�！痹瑢W(xué)紅說(shuō)，“保護環(huán)境是大家的事，只有全社會(huì )動(dòng)員才能搞好�！�