中央近期確定，2011年全國將建設公共租賃住房200余萬(wàn)套，是去年37萬(wàn)套的6倍。而各類(lèi)保障房建設量也將達到史無(wú)前例的1000萬(wàn)套，幾近于去年全年商品住房的供應量。日前，全國保障性安居工程工作會(huì )議在北京召開(kāi)，保障性安居工程協(xié)調小組與各省級政府簽訂了今年工程建設目標責任書(shū)，將1000萬(wàn)套的保障性住房建設任務(wù)分解到各地。
　　對于這一天量的保障性住房指標，各界期待備至，但同時(shí)，對是否能完成建設任務(wù)又存質(zhì)疑。長(cháng)期以來(lái)，各地對保障性住房建設熱情不夠、動(dòng)力不足，一直是個(gè)老問(wèn)題。正如去年11月審計報告所透露的，應當被用于保障性住房的資金，卻被地方大量截留用于他途。不僅如此，1月10日，國土資源部舉行2010年度土地例行督察新聞發(fā)布會(huì )，在抽查的56個(gè)城市中，有11個(gè)城市2009年度保障性住房供地計劃執行比例低于35%。
　　各地對于保障性住房投入的吝嗇，很大程度上源于壓力不夠，缺少強有力的獎懲機制。如果這一問(wèn)題不解決，如何奢望保障性住房的投入有保障？軍令狀雖然已經(jīng)簽訂，但是最終的落實(shí)未必就一定樂(lè )觀(guān)。對于加快保障性住房建設的重要性，地方上囿于短期利益，認識不足、動(dòng)力不夠不難理解。
　　現有政績(jì)考核體系和官員晉升方式都決定了地方官員更熱衷于拆遷賣(mài)地和商品房開(kāi)發(fā)，而不是住房的保障功能。房地產(chǎn)和地方政府之間的利益被牢牢捆綁在一起，導致房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲。正是因此，買(mǎi)房壓力對于不少人來(lái)說(shuō)，越來(lái)越大。相應的，低收入群體對于保障性住房的吁求，也就愈發(fā)強烈。而面對這樣的惡性結果，如果保障性住房長(cháng)期跟不上，積累的社會(huì )矛盾實(shí)際上也就越來(lái)越大。圍繞保障性住房的具體構成、運作方式、分配公平，近來(lái)多有爭議，但無(wú)論如何，沒(méi)有資金保障一切都是空談。
　　從去年保障房的資金投入看，中央的投入倒是足額撥付，但是地方上的配套資金卻嚴重不足。同時(shí)，從比例看，地方上認為中央所承擔的比例還不夠，因此不愿意投入過(guò)多。按照今年1000萬(wàn)套的目標任務(wù)，總投資額估計在1.4萬(wàn)億元左右，這差不多占到地方賣(mài)地收入的大部分，能否讓地方掏出這么大筆錢(qián)投入到保障房建設中，是個(gè)很大的問(wèn)題。
　　因此，中央和地方政府必須合理分配各自在住房問(wèn)題上所承擔的責任，厘清中央和各級政府在住房保障問(wèn)題上的權責界限，并將失范所需承擔的后果從法律上明確規范，應該越快越好。從分配層面看，還必須細化準入和退出機制，明確罰則，力保分配公平。這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但是多年未能達成共識，未形成制度性保證，足見(jiàn)此道路之漫長(cháng)。
　　從長(cháng)遠看，只有打破地方對土地財政的依賴(lài)，房?jì)r(jià)才能回到合理水平，地方政府也才不傾心于賣(mài)地蓋商品房；而短期看，要確保地方上在保障房建設上的投入，必須改革現行政績(jì)考核體系。只有這樣，地方上的動(dòng)力才有保證。有必要繼續呼吁，我們至今缺乏保障性住房的法規，一部可訴、可操作的法律雖然不能解決住房保障領(lǐng)域的所有問(wèn)題，但至少可以讓住房這一民生保障更為規范。如此，住房保障制度才能更為完善，保障性住房的土地供應、資金來(lái)源才更有保障。