|
2011-02-28 作者:陳杰(復旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心執行主任) 來(lái)源:東方早報
|
|
|
【字號
大
中
小】 |
溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)正式提出,政府計劃今后五年新建保障性住房3600萬(wàn)套。這堪稱(chēng)中國公共福利保障制度建設中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量,如2009年300萬(wàn)套、2010年590萬(wàn)套保障房,再加上2009年經(jīng)濟適用房、廉租房存量(筆者估計為500萬(wàn)套左右),扣除住宅折舊,2015年中國城鎮保障房規模累計將至少達到4800多萬(wàn)套。一般預計我國2015年時(shí)城鎮人口將為7億左右,也即2.3-2.4億戶(hù)家庭。所以總理有信心說(shuō),屆時(shí)“保障房的覆蓋率將達到20%”。 總理對大力興建保障房的莊嚴承諾,表明了建設人人“住有所居”和諧社會(huì )的決心。然而,從2009年中國保障房建設大規模提速至今,有兩年多了,實(shí)際效果與政府計劃及社會(huì )各方面預期比還有差距。 目前各方對中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心,但對地方政府能否真正配合中央完成保障房建設有所擔心。所以,當前保障房建設中最大的挑戰是,如何解決地方政府對保障房建設的動(dòng)力機制問(wèn)題。從各種觀(guān)察看,大部分地方政府現在對保障房建設的態(tài)度還停留在“要我做”,很少是主動(dòng)的“我要做”。 如果不解決地方政府的動(dòng)力問(wèn)題,目前以行政手段推動(dòng)的保障房建設,很可能出現兩個(gè)問(wèn)題: 第一,保障房缺乏可持續性。對地方政府而言,保障房影響土地財政,影響經(jīng)濟指標考核,吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度,但一旦壓力有所放緩,就會(huì )立刻撤出。如2008年遭遇國際金融危機時(shí),在保增長(cháng)口號下,很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計劃,爭先恐后借助商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)地方經(jīng)濟,F在很多人擔心,現在地方政府提供一批保障房,但過(guò)了風(fēng)頭就沒(méi)了,便仍對商品房后市看漲而搶購。 第二,保障房?jì)群菀鬃兾蹲邩印,F在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項目來(lái)充數,只要能對上級有交待、能過(guò)關(guān)就行。一個(gè)普遍采取的招數是把動(dòng)拆遷房算入保障房。動(dòng)拆遷房實(shí)質(zhì)是拆遷戶(hù)與政府的交易,不具有保障意義。如某市所謂保障房中,絕大部分是動(dòng)拆遷房。如果動(dòng)拆遷房能算保障房,如葉檀女士所說(shuō)“一邊拆一邊建”,土地財政和保障建設兩方面數字都很好看,但實(shí)際社會(huì )效果大打折扣。 第二個(gè)招數,是把一些人才專(zhuān)項住房也當作保障房。某市曾給社會(huì )名流、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價(jià)的人才專(zhuān)項住房,但打著(zhù)保障房旗號,為此引發(fā)很多爭議。對地方政府“自定義”保障房的種種招數,上級主管部門(mén)也心知肚明并默許。更有甚者,把中小套型商品住房也當作保障房。如某部委去年高調發(fā)布2010年各地用地計劃,77%用地是保障房、政策房,輿論一片叫好。但如仔細考察,其中44%是中小套型商品房,真正的保障房只有33%。保障房、政策房,內涵如何定義,全由地方政府說(shuō)了算。故此次溫總理強調,“保障性住房應當以公租房和廉租房為主,再加上棚戶(hù)區改造,不要走偏方向”,也是對此的反映和警醒。住建部表示,2011年1000萬(wàn)套保障房的任務(wù)中,公租房將達到200多萬(wàn)套,是去年的6倍,也是希望規范引導各地方政府把保障房做到實(shí)處,不要打小算盤(pán)。 保障房要可持續,關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動(dòng)力機制。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統計數據應付上頭,而是真正對地方老百姓負責。現在說(shuō)要大力轉變經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方式,把社會(huì )發(fā)展放到經(jīng)濟增長(cháng)之前,前提就是轉變政府執政理念和對地方政府的考核方式。
|
|
凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品,版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書(shū)面授權,不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|