溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)正式提出，政府計劃今后五年新建保障性住房3600萬(wàn)套。這堪稱(chēng)中國公共福利保障制度建設中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量，如2009年300萬(wàn)套、2010年590萬(wàn)套保障房，再加上2009年經(jīng)濟適用房、廉租房存量（筆者估計為500萬(wàn)套左右），扣除住宅折舊，2015年中國城鎮保障房規模累計將至少達到4800多萬(wàn)套。一般預計我國2015年時(shí)城鎮人口將為7億左右，也即2.3-2.4億戶(hù)家庭。所以總理有信心說(shuō)，屆時(shí)“保障房的覆蓋率將達到20%”。
　　總理對大力興建保障房的莊嚴承諾，表明了建設人人“住有所居”和諧社會(huì )的決心。然而，從2009年中國保障房建設大規模提速至今，有兩年多了，實(shí)際效果與政府計劃及社會(huì )各方面預期比還有差距。
　　目前各方對中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心，但對地方政府能否真正配合中央完成保障房建設有所擔心。所以，當前保障房建設中最大的挑戰是，如何解決地方政府對保障房建設的動(dòng)力機制問(wèn)題。從各種觀(guān)察看，大部分地方政府現在對保障房建設的態(tài)度還停留在“要我做”，很少是主動(dòng)的“我要做”。
　　如果不解決地方政府的動(dòng)力問(wèn)題，目前以行政手段推動(dòng)的保障房建設，很可能出現兩個(gè)問(wèn)題：
　　第一，保障房缺乏可持續性。對地方政府而言，保障房影響土地財政，影響經(jīng)濟指標考核，吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度，但一旦壓力有所放緩，就會(huì )立刻撤出。如2008年遭遇國際金融危機時(shí)，在保增長(cháng)口號下，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計劃，爭先恐后借助商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)地方經(jīng)濟�，F在很多人擔心，現在地方政府提供一批保障房，但過(guò)了風(fēng)頭就沒(méi)了，便仍對商品房后市看漲而搶購。
　　第二，保障房?jì)群�容易變味走樣�，F在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項目來(lái)充數，只要能對上級有交待、能過(guò)關(guān)就行。一個(gè)普遍采取的招數是把動(dòng)拆遷房算入保障房。動(dòng)拆遷房實(shí)質(zhì)是拆遷戶(hù)與政府的交易，不具有保障意義。如某市所謂保障房中，絕大部分是動(dòng)拆遷房。如果動(dòng)拆遷房能算保障房，如葉檀女士所說(shuō)“一邊拆一邊建”，土地財政和保障建設兩方面數字都很好看，但實(shí)際社會(huì )效果大打折扣。
　　第二個(gè)招數，是把一些人才專(zhuān)項住房也當作保障房。某市曾給社會(huì )名流、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價(jià)的人才專(zhuān)項住房，但打著(zhù)保障房旗號，為此引發(fā)很多爭議。對地方政府“自定義”保障房的種種招數，上級主管部門(mén)也心知肚明并默許。更有甚者，把中小套型商品住房也當作保障房。如某部委去年高調發(fā)布2010年各地用地計劃，77%用地是保障房、政策房，輿論一片叫好。但如仔細考察，其中44%是中小套型商品房，真正的保障房只有33%。保障房、政策房，內涵如何定義，全由地方政府說(shuō)了算。故此次溫總理強調，“保障性住房應當以公租房和廉租房為主，再加上棚戶(hù)區改造，不要走偏方向”，也是對此的反映和警醒。住建部表示，2011年1000萬(wàn)套保障房的任務(wù)中，公租房將達到200多萬(wàn)套，是去年的6倍，也是希望規范引導各地方政府把保障房做到實(shí)處，不要打小算盤(pán)。
　　保障房要可持續，關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動(dòng)力機制。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統計數據應付上頭，而是真正對地方老百姓負責。現在說(shuō)要大力轉變經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方式，把社會(huì )發(fā)展放到經(jīng)濟增長(cháng)之前，前提就是轉變政府執政理念和對地方政府的考核方式。