如何看待耕地面積18億畝紅線(xiàn)
2011-02-28   作者:趙海均  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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  趙海均

  近日,國土部召開(kāi)會(huì )議,部署清查土地增減掛鉤試點(diǎn)整治工作,耕地18億畝紅線(xiàn)問(wèn)題再次被提出。截至2010年底,我國耕地面積總數約18.26億畝,接近18億畝的紅線(xiàn)。
  其實(shí)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)爭執了好幾年。隨著(zhù)近幾年城市化進(jìn)程的加速,許多人都對耕地面積十分擔憂(yōu)。一方面城市化進(jìn)程加快,房?jì)r(jià)快速上漲。另一方面城市化瘋狂擴張。
  那么到底如何看待土地紅線(xiàn)問(wèn)題?耕地面積18億畝的紅線(xiàn)問(wèn)題到底存在不存在?幾年前,經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認為土地紅線(xiàn)沒(méi)有充足的論據,完全是拍腦袋拍出來(lái)的。但不少學(xué)者對此表示了反對意見(jiàn)。
  土地紅線(xiàn)是根據中國未來(lái)人口最高峰值達到16億—18億規模,人均一畝的耕地面積而推算出來(lái)的。實(shí)際上正是因為有了這條設想中的紅線(xiàn),所以2006年以來(lái)國家對土地的供應采取了越來(lái)越嚴格的措施。然而,由于城市化的急劇擴張,特別是在金融危機以后,各地對土地瘋狂的開(kāi)發(fā),全國到處都成了新區以及房?jì)r(jià)的瘋漲,更助長(cháng)了圈地運動(dòng)。
  到底如何看待土地紅線(xiàn)問(wèn)題,筆者認為,從整體上來(lái)說(shuō),應該考慮中國是一個(gè)人口大國,對糧食的需求數額巨大,因此保持一定數量的土地資源對其糧食生產(chǎn)和糧食需求來(lái)說(shuō)是完全必要的。但是,另一方面,社會(huì )發(fā)展的結果就是要由農業(yè)文明走向工業(yè)文明和現代文明。工業(yè)文明的最終標志是城市化。按照中國的發(fā)展現狀,城市化還有相當的距離。2010年中國的城市化率不足47%,距城市化的上限尚差三十個(gè)百分點(diǎn)。中國尚有7.13億農村人口,將來(lái)還要有四五億人口進(jìn)入城鎮。城鎮化需要占用土地,有關(guān)資料表明,中國目前農村居民點(diǎn)占用土地面積24798萬(wàn)畝,把現有的農村人口和1.5億已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農村人口加在一起,農村人均居民占用土地面積214平方米,遠遠超過(guò)國際150平方米的上限。筆者對城鎮化過(guò)程中一些村莊的測算,按照現有的多層標準來(lái)計算,一般現有三個(gè)村莊的面積經(jīng)過(guò)城鎮化以后可以節省出兩個(gè)村莊的面積,加上公共設施,現有農村村莊的改造可以節省一半土地,再加上道路、綠化,以及其它的一些公共設施,土地至少可以節約30%左右。也就是說(shuō),現有的農村居民點(diǎn)通過(guò)改造拆建,完全可以滿(mǎn)足城市化的需要。
  如果說(shuō)在現有的土地面積上提高農業(yè)的科技含量,再加上農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工工業(yè)化,那么在現有的土地上解決糧食問(wèn)題應該根本不成問(wèn)題。而且,已經(jīng)城鎮化的土地中至少還有一億畝以上的土地是閑置的?梢哉f(shuō),根據目前空置的土地,以及現有農村居民點(diǎn)的改造,再加上提高農業(yè)的科技含量,即使中國的人口達到峰值,糧食問(wèn)題也不是很大問(wèn)題。
  現在的問(wèn)題是,在不少地方城鎮化的過(guò)程中,大搞形象工程,毫無(wú)必要的辦公設施,巨大的廣場(chǎng)以及超大的校園等等,造成了土地資源的嚴重浪費。關(guān)鍵是在這條土地“高壓線(xiàn)”下,在具體實(shí)踐中,嚴格審批更多被表面化了,產(chǎn)生出許多腐敗問(wèn)題,特別是直接影響到目前的城市化效率問(wèn)題。所以說(shuō),當前中國的土地問(wèn)題不是需要18億畝的紅線(xiàn)問(wèn)題,而是需要合理的規劃,科學(xué)的供地,以及嚴格的考核。
  規劃先行,合理的規劃最為重要。西方發(fā)達國家已經(jīng)為城市化過(guò)程中萬(wàn)元GDP地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標提供了借鑒,所以說(shuō)中國的人口問(wèn)題和城市化問(wèn)題都將在未來(lái)二三十年之內達到峰值。我們可以對這一時(shí)期的工業(yè)化、城市化以及相關(guān)的指標作出統籌和中長(cháng)期的規劃,改變目前土地年年報批的局面。不同的地域,現實(shí)情況盡管不盡相同,但都應該有五年左右的土地利用規劃。
  二是科學(xué)供地。按照中長(cháng)期土地利用規劃,科學(xué)供地很重要。把供地指標從以往以年為單位申報改為中長(cháng)期,然后分解出五年一輪的階段供地指標總數,從而科學(xué)供地,使其城市政府能夠在市長(cháng)任期內做出較長(cháng)的規劃和使用,以提高建設效率和利用效率。
  三是嚴格考核。按照中長(cháng)期的規劃以及科學(xué)合理用地的數量指標嚴格考核,更重要的是按照萬(wàn)元GDP地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標進(jìn)行嚴格考核,使其考核和處罰更有可操作性?偠灾,我們不應過(guò)多地去關(guān)注耕地的紅線(xiàn)數值,而應更多考量當前的土地供應模式和利用效果。
  目前中國最集中、最突出的問(wèn)題表現在城鄉差距、地區差距、收入差距上,而差距背后的深層次原因是發(fā)展的不平衡。解決不平衡問(wèn)題要靠政策的引導,特別是土地資源的調整和利用。

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