近日，國土部召開(kāi)會(huì )議，部署清查土地增減掛鉤試點(diǎn)整治工作，耕地１８億畝紅線(xiàn)問(wèn)題再次被提出。截至２０１０年底，我國耕地面積總數約１８．２６億畝，接近１８億畝的紅線(xiàn)。
其實(shí)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)爭執了好幾年。隨著(zhù)近幾年城市化進(jìn)程的加速，許多人都對耕地面積十分擔憂(yōu)。一方面城市化進(jìn)程加快，房?jì)r(jià)快速上漲。另一方面城市化瘋狂擴張。
那么到底如何看待土地紅線(xiàn)問(wèn)題？耕地面積１８億畝的紅線(xiàn)問(wèn)題到底存在不存在？幾年前，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認為土地紅線(xiàn)沒(méi)有充足的論據，完全是拍腦袋拍出來(lái)的。但不少學(xué)者對此表示了反對意見(jiàn)。
土地紅線(xiàn)是根據中國未來(lái)人口最高峰值達到１６億—１８億規模，人均一畝的耕地面積而推算出來(lái)的。實(shí)際上正是因為有了這條設想中的紅線(xiàn)，所以２００６年以來(lái)國家對土地的供應采取了越來(lái)越嚴格的措施。然而，由于城市化的急劇擴張，特別是在金融危機以后，各地對土地瘋狂的開(kāi)發(fā)，全國到處都成了新區以及房?jì)r(jià)的瘋漲，更助長(cháng)了圈地運動(dòng)。
到底如何看待土地紅線(xiàn)問(wèn)題，筆者認為，從整體上來(lái)說(shuō)，應該考慮中國是一個(gè)人口大國，對糧食的需求數額巨大，因此保持一定數量的土地資源對其糧食生產(chǎn)和糧食需求來(lái)說(shuō)是完全必要的。但是，另一方面，社會(huì )發(fā)展的結果就是要由農業(yè)文明走向工業(yè)文明和現代文明。工業(yè)文明的最終標志是城市化。按照中國的發(fā)展現狀，城市化還有相當的距離。２０１０年中國的城市化率不足４７％，距城市化的上限尚差三十個(gè)百分點(diǎn)。中國尚有７．１３億農村人口，將來(lái)還要有四五億人口進(jìn)入城鎮。城鎮化需要占用土地，有關(guān)資料表明，中國目前農村居民點(diǎn)占用土地面積２４７９８萬(wàn)畝，把現有的農村人口和１．５億已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農村人口加在一起，農村人均居民占用土地面積２１４平方米，遠遠超過(guò)國際１５０平方米的上限。筆者對城鎮化過(guò)程中一些村莊的測算，按照現有的多層標準來(lái)計算，一般現有三個(gè)村莊的面積經(jīng)過(guò)城鎮化以后可以節省出兩個(gè)村莊的面積，加上公共設施，現有農村村莊的改造可以節省一半土地，再加上道路、綠化，以及其它的一些公共設施，土地至少可以節約３０％左右。也就是說(shuō)，現有的農村居民點(diǎn)通過(guò)改造拆建，完全可以滿(mǎn)足城市化的需要。
如果說(shuō)在現有的土地面積上提高農業(yè)的科技含量，再加上農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工工業(yè)化，那么在現有的土地上解決糧食問(wèn)題應該根本不成問(wèn)題。而且，已經(jīng)城鎮化的土地中至少還有一億畝以上的土地是閑置的�？梢哉f(shuō)，根據目前空置的土地，以及現有農村居民點(diǎn)的改造，再加上提高農業(yè)的科技含量，即使中國的人口達到峰值，糧食問(wèn)題也不是很大問(wèn)題。
現在的問(wèn)題是，在不少地方城鎮化的過(guò)程中，大搞形象工程，毫無(wú)必要的辦公設施，巨大的廣場(chǎng)以及超大的校園等等，造成了土地資源的嚴重浪費。關(guān)鍵是在這條土地“高壓線(xiàn)”下，在具體實(shí)踐中，嚴格審批更多被表面化了，產(chǎn)生出許多腐敗問(wèn)題，特別是直接影響到目前的城市化效率問(wèn)題。所以說(shuō)，當前中國的土地問(wèn)題不是需要１８億畝的紅線(xiàn)問(wèn)題，而是需要合理的規劃，科學(xué)的供地，以及嚴格的考核。
規劃先行，合理的規劃最為重要。西方發(fā)達國家已經(jīng)為城市化過(guò)程中萬(wàn)元ＧＤＰ地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標提供了借鑒，所以說(shuō)中國的人口問(wèn)題和城市化問(wèn)題都將在未來(lái)二三十年之內達到峰值。我們可以對這一時(shí)期的工業(yè)化、城市化以及相關(guān)的指標作出統籌和中長(cháng)期的規劃，改變目前土地年年報批的局面。不同的地域，現實(shí)情況盡管不盡相同，但都應該有五年左右的土地利用規劃。
二是科學(xué)供地。按照中長(cháng)期土地利用規劃，科學(xué)供地很重要。把供地指標從以往以年為單位申報改為中長(cháng)期，然后分解出五年一輪的階段供地指標總數，從而科學(xué)供地，使其城市政府能夠在市長(cháng)任期內做出較長(cháng)的規劃和使用，以提高建設效率和利用效率。
三是嚴格考核。按照中長(cháng)期的規劃以及科學(xué)合理用地的數量指標嚴格考核，更重要的是按照萬(wàn)元ＧＤＰ地耗、人均地耗、單位工業(yè)增加值地耗等指標進(jìn)行嚴格考核，使其考核和處罰更有可操作性�？偠灾�，我們不應過(guò)多地去關(guān)注耕地的紅線(xiàn)數值，而應更多考量當前的土地供應模式和利用效果。
目前中國最集中、最突出的問(wèn)題表現在城鄉差距、地區差距、收入差距上，而差距背后的深層次原因是發(fā)展的不平衡。解決不平衡問(wèn)題要靠政策的引導，特別是土地資源的調整和利用。