收入對民眾生活起著(zhù)基礎性作用。正因此，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)明確表示：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務(wù)”，并談到了不少解決思路和辦法。
　　更令人振奮的是，有關(guān)解決收入分配不公問(wèn)題的理念、思路與辦法，已進(jìn)入操作層面。新華社2月27日的報道稱(chēng)，“有關(guān)部門(mén)將加快研究制定收入分配改革方案，加大收入分配調節力度，努力扭轉收入差距擴大趨勢”。無(wú)疑，這樣的收入分配改革方案讓人期待。
　　應當看到，解決收入分配不公問(wèn)題，辦法舉措非常之多，但大體都可以歸為基礎和非基礎兩個(gè)層面�；�礎層面，就是決定收入分配公正的基礎性制度，具有本源性，處于分配的“頂層”。非基礎層面，就是在基礎層面基礎上推出的一些具體制度、措施，基于同樣的公正理由而調節收入差距。
　　從分配效果上看，如果基礎層面缺乏公正，由于當初制度設計的偏差，導致收入差距過(guò)大，那么，在非基礎層面的許多辦法就會(huì )部分失靈，甚至不起作用，或起相反作用。比如，一些行業(yè)收入差距過(guò)大，同行業(yè)內部不同層級收入差距大，都屬于這種基礎層面收入分配的制度性不公。面對這種差距，一些非基礎層面的調節辦法，往往不能觸動(dòng)高收入者分毫，卻讓一般收入者很受傷。因而，要確保收入分配公正，首先要注重在基礎層面的改革，搞好這個(gè)“頂層設計”，才能從源頭上保證收入分配的公正性，同時(shí)也保證非基礎層面的調節手段起到顯著(zhù)作用。
　　事實(shí)上，無(wú)論是從總理的話(huà)語(yǔ)中，還是從此前有關(guān)政策的提示中，已經(jīng)有一個(gè)較為明確的“頂層設計”思路。這就是，對收入進(jìn)行“提低、擴中、限高”，大體合乎收入分配改革的科學(xué)方向。但現實(shí)地看，還需要對腐敗性收入、灰色收入等進(jìn)行制度性設障。如果這兩方面成為不少人的收入來(lái)源，收入差距難免會(huì )繼續拉大。
　　顯然，這樣的“頂層設計”，必須先有效破解兩大難題。首先是如何科學(xué)兼顧公平與效率問(wèn)題。這其實(shí)是個(gè)老問(wèn)題，在這些年來(lái)的實(shí)踐中，收入分配的天平逐漸在向公平這一邊加重。之所以成為難題，就在于這個(gè)度不好把握，難以科學(xué)界定。比如，國內某一個(gè)行業(yè)，與其他行業(yè)相比，收入很高，但與國外行業(yè)相比，卻不算高。把它的收入限制得太厲害，人才可能流失。公平與效率問(wèn)題，說(shuō)到底還是有沒(méi)有充分市場(chǎng)化的問(wèn)題。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，在決定收入分配方面，同樣起著(zhù)基礎性作用。
　　另一個(gè)難題是，有沒(méi)有勇氣打破既得利益格局。收入分配改革，在相當程度上是一場(chǎng)利益調整，動(dòng)人家的奶酪，人家會(huì )不高興，但若不動(dòng)，又會(huì )積重難返。這就需要妥協(xié)、平衡與協(xié)調，求取“最大公約數”，同時(shí)也更需要智慧。
　　“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開(kāi)放的成果�！北局�(zhù)這樣的價(jià)值取向而孜孜以求，對于收入問(wèn)題，民眾也許就不再糾結。