記者從全國人大獲悉，我國將繼續完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度。根據我國預算法的規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)十分常見(jiàn)。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計調查18個(gè)省　、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬(wàn)億元。（據2月28日《廣州日報》）
　　在西方發(fā)達國家，地方政府發(fā)行債券的現象十分普遍，而在我國，這一行為至今還屬于“禁區”。盡管2009年財政部曾為地方政府代發(fā)了2000億地方債券，但由于地方政府沒(méi)有發(fā)行債券的“執照”，不僅影響到地方債券的發(fā)行數規模和數量，也會(huì )阻滯我國債券制度變革的腳步。
　　依據現行《預算法》雖然不允許地方政府擅自發(fā)債，可地方政府的變相舉債卻一直在半明半暗地進(jìn)行。數字顯示，我國地方政府債務(wù)至少在10萬(wàn)億以上，很多地方政府已經(jīng)負債累累。在這種一向有很強投資沖動(dòng)的背景下，地方政府很可能將地方債券融資用于競爭性行業(yè)、投入到當地龍頭企業(yè)中，甚至搞一些政績(jì)工程和面子工程，而對民生顧及不夠。
　　有鑒于此，筆者覺(jué)得，倘若國家賦予地方政府發(fā)行債券的權力，首先要保障發(fā)行的債券融資，全部用于民生，而不能“紅杏出墻”。實(shí)際上，國外也是這樣做的。比如日本的《地方財政法》規定，地方政府可以發(fā)行國債，但必須是用于民生建設項目方面的專(zhuān)項投入，而不能僅僅為了解決政府暫時(shí)面臨的財政危機，通過(guò)不斷舉債擴大財政赤字，增加政府信用風(fēng)險；又如美國，根據美國憲法，州政府有權自行制定州年度預算方案，其中即包括了州地方國債的發(fā)行方式及額度，經(jīng)州議會(huì )批準后即可生效，但一般也向聯(lián)邦財政部上報，發(fā)行債券全部用于公共產(chǎn)品的供給。
　　要想地方債券用于民生，關(guān)鍵在于建立一套立體化監督體制，不妨借鑒國外做法，專(zhuān)門(mén)設立地方政府債券委員會(huì )，來(lái)負責具體監督和約束地方政府在債券發(fā)行過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題。