近日召開(kāi)的2011年北京市民政工作會(huì )議透露，今年起北京市的工商經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì )組織將無(wú)須“掛靠”主管單位，可直接到民政部門(mén)登記。
　　實(shí)際上,2008年起，深圳已率先對工商經(jīng)濟類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)等三類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行“無(wú)主管登記”。即便如此，北京的做法仍得到關(guān)心中國社會(huì )組織發(fā)育的各界人士肯定，被看作社會(huì )管理創(chuàng )新的“積極信號”。
　　中國內地一直存在一種吊詭現象：一方面，公眾希望政府盡量減少對社會(huì )事務(wù)的包攬，政府也愿意建立“小政府大社會(huì )”的格局，但苦于找不到足夠的有能力承接政府卸下的社會(huì )事務(wù)的社會(huì )組織。比如，上海市民政局為促進(jìn)社會(huì )組織生長(cháng)設立的“公益創(chuàng )投基金”，就遇到“錢(qián)不是問(wèn)題，沒(méi)有社會(huì )組織應標才是問(wèn)題”的困境。
　　另一方面，政府又為成立社會(huì )組織設置很高的門(mén)檻，特別是規定，申請登記的社會(huì )組織必須找到愿擔任其“業(yè)務(wù)主管單位”的、通常有行政背景的機構，憑借其出具的“批準文件”，才可能獲批。由于擔任社會(huì )組織的“業(yè)務(wù)主管單位”只有風(fēng)險沒(méi)有收益，除非有特別的“業(yè)務(wù)聯(lián)系”，否則籌建中的社會(huì )組織很難爭取到“業(yè)務(wù)主管單位”。于是，大量襁褓中的社會(huì )組織要么滯留于申請半途直至夭折，要么“非法存在”卻難以正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。
　　這不僅不利于社會(huì )組織發(fā)育和發(fā)揮作用，也使政府對此的管理出現諸多疏漏，加上許多“業(yè)務(wù)主管單位”對社會(huì )組織的業(yè)務(wù)不熟悉，“主管”有名無(wú)實(shí)，“嚴審批，疏監管”，最后往往導致有活力但沒(méi)背景的社會(huì )組織難以成立，而有背景得以成立的“社會(huì )組織”易演變?yōu)椤岸�政府”，不但違背社會(huì )組織的服務(wù)宗旨，還攪亂了市場(chǎng)秩序。
　　現在，北京市放寬關(guān)于“業(yè)務(wù)主管”的要求，為北京及其他地方的社會(huì )組織獲得合法身份、正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)了希望。
　　不過(guò)必須承認，放寬社會(huì )組織成立條件，要建立在強化民政部門(mén)工作的基礎之上。原先“業(yè)務(wù)主管單位”的規定存在公共管理方面的合理性：對于一個(gè)在相當長(cháng)時(shí)間內，只知有政社一體的“單位”，而不知“社會(huì )組織”為何物、有何用的國度來(lái)說(shuō)，突然冒出一大批社會(huì )組織，肯定讓承擔公共管理職責的政府手足無(wú)措。所謂“業(yè)務(wù)主管”的規定，在一定程度上正是為此設計的，盡管它并不能真正為社會(huì )組織找到有力、有利和有效的管理者和管理方法，更無(wú)助于社會(huì )組織健康發(fā)展。
　　現在，雙重主管中的那個(gè)難以落實(shí)的“業(yè)務(wù)主管”逐漸退出，社會(huì )組織的真正主管——民政部門(mén)——的責任必須完全落實(shí)；相應地，從審計到賬目公開(kāi)等一系列管理要求必須執行到位。
　　更重要的是，行政性條件放寬之后，需建立以法律為框架的社會(huì )組織規范運作體系，這是對社會(huì )組織乃至整個(gè)社會(huì )領(lǐng)域健康發(fā)展具有長(cháng)遠意義的關(guān)鍵環(huán)節。社會(huì )組織內靠?jì)r(jià)值觀(guān)驅動(dòng)，建立自律機制；外靠法令政策，接受他律規范。在服務(wù)社會(huì )、服務(wù)特定人群、服務(wù)公益的過(guò)程中，社會(huì )組織一方面要堅持志愿奉獻，拒絕市場(chǎng)的誘惑；另一方面要追求公共目標，防止政治化傾向，以完整的“民間、非營(yíng)利”的性質(zhì)，建立與政府的相互信任，積累社會(huì )公信力，引導各類(lèi)資源進(jìn)入社會(huì )領(lǐng)域，并通過(guò)“社會(huì )企業(yè)”等形式，以接近乃至超出市場(chǎng)的效率，履行“第三次分配”的角色功能，增進(jìn)全社會(huì )的公正和福祉。
　　這些過(guò)程目標和結果目標的達成，需要健全的法律體系�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)對社會(huì )領(lǐng)域認知的成熟和深入，有關(guān)慈善、志愿、公益等內涵的法律界定將愈趨精確，社會(huì )組織成立、運作和發(fā)展都將更規范。彼時(shí)，今天看來(lái)有必要存在的政府包攬和行政干預，也將有選擇地退出，社會(huì )組織將以“大貢獻小風(fēng)險”，助推“小政府大社會(huì )”格局實(shí)現。