據媒體報道，目前中央企業(yè)使用的農民工有680萬(wàn)，國資委副主任黃淑和就此指出：中央企業(yè)要全面規范農民工用工管理、加強勞動(dòng)合同管理，要切實(shí)維護農民工合法權益。此外，還要不斷加強農民工職業(yè)技能培訓，將其作為企業(yè)培訓工作的重要組成部分。
　　在中央企業(yè)，“正式職工”和“農民工”做同樣的工作，僅工資收入就可能相差3－5倍，至于社保、醫療、教育、培訓和政治待遇就更沒(méi)有可比性了。
　　中央企業(yè)是國有的，也有680萬(wàn)農村來(lái)的職工被迫享受“二等勞動(dòng)者”和“二等國民”待遇。這樣雖然保證中央企業(yè)效益提高了，但社會(huì )負擔增加了，和諧執政基礎受損了。按勞分配是社會(huì )主義的基本原則，中央企業(yè)也違背按勞分配原則，其他企業(yè)就不用說(shuō)了。
　　改革30年，全世界資本都來(lái)中國分享巨大的“勞動(dòng)力紅利”了，中國很快成為了世界工廠(chǎng)，中國確確實(shí)實(shí)也繁榮了，但不可否認，中國所謂的“比較優(yōu)勢”，其中很大一部分是“農民工制度優(yōu)勢”。所謂的“農民工制度優(yōu)勢”其實(shí)就是“同工、同勞、不同酬、不同權的優(yōu)勢”。說(shuō)白了，從一定程度上講，中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)和繁榮，是數億農民工以高工時(shí)、高強度勞動(dòng)和低工資、低安全、低福利、低社保、低幸福為代價(jià)換來(lái)的。
　　農民工已經(jīng)是中國工人階級的主力軍�？窟@樣的“優(yōu)勢”維持中國的高增長(cháng)是不可持續的。
　　2010年的中央一號文件強調，要通過(guò)“農民工市民化”解決農民工的問(wèn)題。2月20日全國總工會(huì )發(fā)布《新生代農民工調查報告》，報告建議通過(guò)“建立健全工資集體協(xié)商制度，提升農民工薪酬； 推動(dòng)社會(huì )保險政策法規的落實(shí)，擴大農民工參保面；多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農民工在城鎮落戶(hù)后享有與當地城鎮居民同等的住房權益；力爭全國每年至少解決400萬(wàn)新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)”等等措施解決農民工的問(wèn)題。
　　無(wú)論是中央的“農民工市民化”要求，還是全國總工會(huì )的“具體建議”，對解決農民工問(wèn)題自然有很大的積極意義。筆者進(jìn)一步認為，必須將“農民工問(wèn)題”放在更大的框架中審視現行的“農民工制度”。
　　首先，繼續實(shí)行現行的“農民工制度”，繼續同工不同酬，內需就無(wú)法擴大，對國外市場(chǎng)的依附性就會(huì )更加嚴重，國家經(jīng)濟自主性和國家主體性就會(huì )進(jìn)步一喪失，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中因為分配不公導致的內需不足等深層次問(wèn)題依然得不到解決。
　　其次，如果繼續實(shí)行現行的“農民工制度”，城市化就會(huì )更加落后于工業(yè)化，現代化就會(huì )失敗。亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區，在人均GDP達到4500美元的時(shí)候，都基本實(shí)行了如下基本目標：農民減少到15%以下，85%以上的國民都成為了城市市民；國民基本待遇均等化了。我國2010年的人均GDP為4400美元，可是農民戶(hù)籍人口為9.4億，國民基本待遇均等化目標似乎越看越遙遠了。在筆者看來(lái)，我國的農民工制度長(cháng)期存在也是中國城市化遠遠落后于工業(yè)化的重要原因。如果農民工市民化的目標不能實(shí)行，中國流動(dòng)著(zhù)的“二等勞動(dòng)者”大軍就會(huì )更加龐大，這不僅進(jìn)一步加劇了公路、鐵路等基礎設施建設的壓力和巨大浪費，更大的問(wèn)題是對社會(huì )可持續穩定構成威脅。
　　再次，如果再繼續現行的“農民工制度”，國民待遇均等化和政治權利平等化就不可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
　　第四，隨著(zhù)“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，繼續維持現行的“農民工制度”會(huì )導致中國提前步入衰退。我國1990年開(kāi)始嚴格執行計劃生育，很多村子的90后比80后至少減少了30%。從2002年開(kāi)始，好多地方的農村2－3村才合辦一個(gè)小學(xué)�，F在90后開(kāi)始就業(yè)了，新增勞動(dòng)力供給開(kāi)始減少，而經(jīng)濟總量在增加，經(jīng)濟速度沒(méi)有明顯放慢，對勞動(dòng)力的需求依然是剛性增長(cháng)的，從2010年到2011年，民工荒已經(jīng)從局部蔓延至全國。這種趨勢來(lái)得太猛，會(huì )導致中國經(jīng)濟提前步入衰退。中國是不是已經(jīng)加入絕對的缺工狀態(tài)呢？也不是，如果實(shí)行“同工同酬同權”的用工制度，刺激農村通過(guò)農業(yè)機械化、種植規�；�等手段替代勞動(dòng)，農村勞動(dòng)力輸出還是有很大潛力的。
　　筆者主張盡快革新現有的“農民工制度”，而不是在承認“農民工制度”的前提下修修補補。也許有人會(huì )說(shuō)筆者激進(jìn)，不是激進(jìn)，是時(shí)不我待。十幾年前，在打破中國數億工人的“鐵飯碗”之時(shí)，不激進(jìn)嗎？現在革新“農民工制度”有打破數億工人“鐵飯碗”那么難嗎？缺的只是打破“鐵飯碗”時(shí)那樣的決心和信心。筆者建議在不遠的將來(lái)從三個(gè)方面革新現有的“農民工制度”：
　　第一，所有勞動(dòng)者同工同酬，在一個(gè)制度體系下運行。不論在什么企業(yè)工作，都必須簽署同樣的用工合同，享受同樣的職工權益，在當地勞動(dòng)部門(mén)備案；解除勞動(dòng)合同，統一在勞動(dòng)部門(mén)依法辦理解除手續。
　　第二，所有勞動(dòng)者同城同權，勞動(dòng)者不論在哪個(gè)城市、何種企業(yè)工作，只要簽署了勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)、戶(hù)籍等部門(mén)備案了，就自然取得當地市民待遇，包括政治待遇。
　　第三，廢除就業(yè)雙軌制和退休雙軌制，無(wú)論是公務(wù)員、還是事業(yè)單位干部職工，抑或是國企、民企的干部職工，都是勞動(dòng)者，就業(yè)都應該適用同一勞動(dòng)制度；退休了，都應該在同一退休保障體系里，全國一體化。
　　我國很多問(wèn)題都是制度的問(wèn)題，很多的制度問(wèn)題不是修修補補可以解決的，是必須革新才能解決的。譬如：廢除了票證制度，就解決了價(jià)格雙軌制的問(wèn)題；廢除了一般商品的指令性計劃生產(chǎn)制度，才解決了資源配置雙軌制的問(wèn)題。改革改到今天，很多問(wèn)題看似越改越多、越改越難，其實(shí)是缺乏壯士斷腕的勇氣。特權制度不廢除，歧視性制度永遠也不可能消除，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。