今年兩會(huì )，我準備提個(gè)土地制度的提案，我們贊成如何維護農民集體土地的所有權，沒(méi)有必要把集體土地再變性為國有土地然后才能搞基本建設，才能搞商業(yè)用地。
　　在我國城市化、城鎮化的進(jìn)程中，城區要不斷發(fā)展，城鄉接合部便不斷擴大，所以政府就要不斷圈地�，F行的一般做法是，政府在劃定擴大城市面積的規劃用地以后，國家即用征收的辦法，把待開(kāi)發(fā)農村集體所有的土地變?yōu)槿�民所有的國家土地�?BR>　　現在說(shuō)，政府為了公共利益可以征收農民的集體土地。但若不是為了公共利益，而是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)用地，合法嗎？用補償性低價(jià)收購，再通過(guò)“招拍掛”的高價(jià)售出，合理嗎？這種權益的不對等轉移，既造成了城鄉土地產(chǎn)權的矛盾，還引起大量的群體事件和腐敗的滋生，又使城鄉接合部房地產(chǎn)的價(jià)格飆升不止。
　　現在的主要問(wèn)題是，什么是“公共利益”， 如何縮小征地的規模，怎樣多以征用土地的方式，也即政府租地的方式，推進(jìn)我國的工業(yè)化、城鎮化，這還需政府深入考慮。
　　我們說(shuō)中國改革開(kāi)放30年之前，所有的錯誤、所有出現的偏差都可以追溯到對農民和對土地的態(tài)度上。如果改革開(kāi)放30年以至再往后，在城鎮化過(guò)程中、在農民土地上再發(fā)生問(wèn)題的話(huà)，我們的執政成果就會(huì )打折扣。
　　如果確保農村開(kāi)發(fā)用地的所有者權益，充分體現農民的主體作用，又能按照統籌城鄉規劃，由擁有集體土地的村民組織與一切市場(chǎng)主體商談土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，把土地增值的收益部分真正留給農民，以上問(wèn)題即可以從根本上得以解決。上世紀的鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、珠三角農村的招商引資，以及農村出現的小城鎮——華西村、南街村、橫店村、龍崗鎮，就是這么發(fā)展起來(lái)的。
　　我認為要嚴格限制政府對農村集體土地一次性征收。對農村集體土地轉為公益性用地時(shí)，一般應采用政府征用的辦法，持續付給村民組織租金。明確村民組織所屬的開(kāi)發(fā)用地的權益，并可自主進(jìn)入統一的城鄉土地市場(chǎng)。
　　農民只有對土地擁有所有權，才能成為土地的主人，收取租金。農民獲得的分紅、企業(yè)二次返利的權益都派生于自己的土地的所有權。工商業(yè)可以使用農村整治節約出來(lái)的土地，政府建設用地也可以使用。這種使用，一言以蔽之，就是租而不是一次性買(mǎi)斷，不是農村土地性質(zhì)的改變，讓農民永遠保持集體土地所有權，這種做法合乎神圣的憲法，保證了農民的長(cháng)遠利益、根本利益。有此保證，我國的工業(yè)化、城鎮化才有可能健康進(jìn)行。
　　這樣還可以把政府的土地財政打下去。租農民的地，不用把集體土地變成國有土地，再通過(guò)政府招拍掛。另外，地價(jià)下來(lái)了，房地產(chǎn)的價(jià)格也就下來(lái)了。村辦企業(yè)也采取租地的形式，即使企業(yè)破產(chǎn)了，土地還是農民自己的。
　　如果在改革開(kāi)放中造成了大量農民失地，或者農民進(jìn)城又沒(méi)有長(cháng)期具體的工作來(lái)保證的話(huà)，改革就很容易起到負面作用，這是有危險的。我們在提案中呼吁集體土地和國有土地應該同地同價(jià)同權。（本文摘編自2011年第7期《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)訪(fǎng)內容）