媒體眾多的“兩會(huì )”預熱報道中，對養老問(wèn)題的關(guān)注漸漸多了起來(lái)。
養老現存兩大弊端：第一是透支財富，保障體系沒(méi)建起卻已面臨老年人口上升壓力；第二是養老權益分配不均衡，養老保障體系的執行分體制內外雙軌制。這兩大弊端造成的惡果是，養老資金存在天量缺口，雙軌制暴露出的不公將成為市場(chǎng)不滿(mǎn)的導火索。
先看第一個(gè)弊端：我國養老金缺口龐大，2005年勞動(dòng)和社會(huì )保障部的報告指出，未來(lái)30年養老金缺口將達6萬(wàn)億，隨著(zhù)通脹的加劇與保障體系加快建立，養老缺口可能會(huì )更多。
截至2009年底我國養老金總規模為2.25萬(wàn)億，僅占當年GDP6.62%，遠低于發(fā)達國家40%～50%的比例。同時(shí)，去年城鄉基本養老保險金總支出同比增長(cháng)20.4%，遠高于養老保險金18%的收入增速�？焖僭鲩L(cháng)的養老金支出使去年個(gè)人賬戶(hù)空賬運轉總額達到1.7萬(wàn)億元，比2004年7400億元的空轉規模增長(cháng)了一倍多。另外，2000～2008年養老金賬戶(hù)年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增長(cháng)率。目前各地養老赤字頻傳，即便是發(fā)達地區也無(wú)法彌補養老缺口。
再看第二個(gè)問(wèn)題：民眾關(guān)注比較多的養老權益分配不均衡。我國實(shí)行退休金雙軌制，官民差別懸殊，政府機關(guān)、相當部分事業(yè)單位實(shí)行國家撥款的退休制度；另一種是社會(huì )企業(yè)單位的“繳費型”統籌制度。據統計，在退休雙軌制下，政府機關(guān)、事業(yè)單位的養老金標準遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍，與醫療保障一樣，公務(wù)員占用了中國養老保障的大頭。截至2005年底，全國事業(yè)單位總數達125萬(wàn)個(gè)，職工人數超過(guò)3035萬(wàn)，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養人數的八成。
問(wèn)題明確了，該怎么解決呢？有人提出建立基礎社保體系，并建立統一勞動(dòng)力市場(chǎng)。筆者十分贊同，但筆者認為應通過(guò)市場(chǎng)手段徹底解決社保難題。
有人提出，政府有必要提高企業(yè)單位的養老標準，同時(shí)將農民工納入社保體系，以解決收不抵支的問(wèn)題；同時(shí)有人建議把個(gè)人賬戶(hù)資金8%的繳存比例調低至3%，其余的5%歸入統籌賬戶(hù)中調配，以應對養老金支出壓力。這些是餿主意，在農民工和工薪族大多數人尚無(wú)養老保障的現狀下，讓目前退休的人員尤其是公務(wù)員享受更多的高福利，將既喪失公平也喪失效率。
根據去年的報告，各級政府要進(jìn)一步增加社會(huì )保障投入，中央財政擬安排3185億元�？杉幢阄磥�(lái)數年政府的投入力度再加大，也是杯水車(chē)薪，何況未來(lái)1000萬(wàn)套保障房，政府還要面對1萬(wàn)億元的財政缺口。養老保障缺口很難彌補，除非政府將大部分國資納入社保體系。
顯然，由于我國人口太多，解決養老保障不能照搬國外模式，只能通過(guò)藏富于民的市場(chǎng)化手段解決，政府只要建立基本養老保障、保證養老金使用的公平即可。當全國民眾都像長(cháng)三角居民一樣小康有余后，政府只要解決基礎社保即可。如此既能建立公平的保障體系，又能鞏固市場(chǎng)競爭力，還能夠推進(jìn)公平的市場(chǎng)化。